●中國經濟結構已經和正在發生著具有中長期意義的轉折性變化。與過去30多年不同，現在的結構正逐步轉向以消費、服務業為主，更多依靠內需，更多從要素效率提升獲取動力

　　●當前財政金融風險隱患集中在地方融資平臺、房地產、產能過剩行業和影子銀行等領域。應通過改革強化約束、增進效率，讓局部風險有序釋放

　　●改革的資源是有限的，只能選出那些最重要的，而且關聯性最強的先改革。那些能讓國民經濟運行效率得以提高的改革，都應該放在最優先的地位

　　●今年要繼續減少行政審批，一方面是政府減少對市場不必要的干預，審批權要放給市場，另一方面就是在不同級別的政府之間確定管理責任

　　2014，改革之年。在各種不確定因素下，如何避免地方債務危機爆發？推進新型城鎮化如何不再走老路？在3月22日到23日由國務院發展研究中心主辦、中國發展研究基金會承辦的“中國發展高層論壇2014”上，海內外官員、專家各抒己見，為全面深化改革出謀劃策。

　　風險防控——

　　“中高速增長的平衡點還沒有找到”

　　“中國經濟目前仍處在由高速增長向中高速增長的轉換期。但中高速增長的均衡點還沒有找到，可能還有一個探底的過程?！眹鴦赵喊l展研究中心副主任劉世錦坦言。

　　今年前兩個月的統計數據，從側面驗證了劉世錦的擔憂，雖然主要經濟指標保持在較高水平，但從縱比來看，固定資產投資增速和規模以上工業增加值增速增幅都有所回落。此外，出口、用電量、鐵路貨運量等多項重要指標均不容樂觀。

　　如果說“謹慎樂觀”是眾多研究機構對今年世界經濟的預測，那么“增速放緩”、“壓力不小”便是不少經濟學者對今年中國經濟的研判。在增速換擋的過程中確?！皳Q擋不失速”，必須正視經濟運行中的風險與挑戰。

　　防控和化解財政金融風險，首當其沖。劉世錦分析，當前財政金融風險隱患集中在地方融資平臺、房地產、產能過剩行業和影子銀行等領域。他們之間相互交織、相互傳導形成了一個風險傳遞的循環?！皯_處理局部風險和全局風險的關系，通過改革強化約束、增進效率，讓局部風險有序釋放，爭取不出現系統性風險?！?/span>

　　特別是地方政府的債務風險，往往因為其隱蔽性高，影響更大。財政部財政科學研究所所長賈康指出，盡管我國公共債務還處在安全區域內，但很多債務是地方政府的隱性負債，規范性差，構成風險的重要來源。

　　“地方政府的隱性負債往往在事前、事中無法有效防范，一旦資金鏈斷裂，必然要采取‘救火’方式平息事態。不僅成本比較高，還會對政府的公信力產生非常大的損害?！辟Z康說，某些地方政府債務非常高，應該給予特別關注和進行風險防范，“大量地方債繞過預算法，以融資平臺的形式去借，這里面其實有很多苦衷，不能簡單責備當事人，暴露的是制度方面的弊病?！?/span>

　　改革破題——

　　“中國經濟最大的風險是不改革”

　　“中國經濟最大的風險是不改革?！毙录悠聡⒋髮W東亞研究所所長鄭永年分析，無論影子銀行、地方債務，還是房地產泡沫，都是不改革的產物，其風險都需要通過改革來克服。

　　無論是短期的保增長，還是長期的提質增效，都需要改革來激發活力，支撐可持續力。改革千頭萬緒，什么是牛鼻子？

　　國務院發展研究中心研究員吳敬璉認為，十八屆三中全會《決定》所列出的改革項目共336項，改革最好按需求排序?！案母锏馁Y源是有限的，只能選出那些最重要的，而且關聯性最強的先改革。那些能讓國民經濟運行效率得以提高的改革，都應該放在最優先的地位?！眳蔷喘I分析，現在對于改革的先后順序意見不一，有的認為應該先易后難，也有的建議形成共識的先改，但他認為最必要的改革就應該優先出臺，“即便這些改革沒有形成共識，也要做工作盡快形成共識，否則改革最終會受挫?！?/span>

　　北京大學國家發展研究院教授周其仁建議，改革的重點應放在以交易所為代表的高端市場?！捌渲幸粋€就是資本市場，因為它的帶動性非常強，具有價格發現功能，可以有效解決資產重組中的定價問題?！彼f，過去30多年的改革使中國初級市場發育較成熟，但今后推動國有企業改革、土地流轉，完善社?；疬\作，以及解決未來城鎮化的融資問題都有賴于高端市場的改革?！白屆駹I資本進入壟斷性較強的市場，如果沒有有效的資本市場幫助做配置，是很難實現的?！?/span>

　　改革任重道遠，政府最應該注意什么？

　　財政部部長樓繼偉表示，去年以來用“簡政放權”的做法來替代大規模財政刺激手段，使市場煥發了活力。今年還要繼續減少行政審批，同時從兩個方面放權。一方面是政府減少對市場不必要的干預，審批權要放給市場，另一方面就是在不同級別的政府之間確定管理責任?！爸袊^去出現過‘放亂收死’的循環。這次出現這種循環的可能性比較小。但如果在這方面放權做得不好的話，也可能出現‘放亂收死’?！?/span>

　　鄭永年表示，改革強調執行力。為了摸清全面深化改革在基層的執行情況，他近期在中國基層進行了調研，結果發現不少基層官員采取了明哲保身的改革態度?！案母飼|及部分人的利益，但改革也需要人來推動?？墒怯行┕賳T占著好位置又不干活，這是一種變相的腐敗?！?/span>

　　發展機遇——

　　“中國的轉型就是未來世界經濟增長的引擎”

　　“結構性的改革對任何一個經濟體來說都是一個漫長的旅程，但在中國這個火車已經出站了?！痹诿绹敶髮W高級研究員史蒂芬·羅奇眼中，中國新的增長模式中，服務業將成為改革的重點，這對世界各國都是重大利好。“大家都應該把中國的轉型視為一個機會，可以借此參與到全球最大的消費市場的增長中來。中國的轉型就是未來世界經濟增長的引擎?！?/span>

　　機遇總是與挑戰并存。盡管2013年中國經濟增速僅有7.7%，但第三產業的比重首次超過了第二產業。“數字背后，中國經濟結構已經和正在發生著具有中長期意義的轉折性變化。我們已經看到與過去30多年大不相同的經濟增長結構。一種逐步轉向以消費、服務業為主，更多依靠內需，更多從要素效率提升獲取動力的經濟增長結構?！眲⑹厘\說。

　　劉世錦認為，應以服務業為重點加快對外和對內開放?！胺彩窃试S外資進入的首先應該允許國內資本進入，尤其對民營資本要打破各種隱性壁壘，形成平等的進入、競爭、使用生產要素的條件。”

　　新型城鎮化被視為新一輪發展的機遇。根據聯合國發布的世界城市化展望報告，2011年世界城鎮人口為36.3億，中國城鎮人口為6.9億，占比為19%。報告預計，到2030年中國對全球城鎮人口的貢獻率將超過20%，中國城鎮化規模大、節奏快、影響廣泛而深遠。

　　國家發改委副主任徐憲平介紹：“現行的城鄉分割管理制度已經導致了城鄉利益失衡的格局，阻礙了城鎮化健康發展，推進新型城鎮化必須統籌推進人口管理、土地管理、財稅金融、城鎮住房、行政管理、生態環境等重點領域和關鍵環節，要逐步破除城鄉二元結構及城市內部二元結構矛盾，通過改革釋放發展潛力，為新型城鎮化注入活力和動力。”

　　正如國際貨幣基金組織總裁拉加德所言，在國際金融危機中，在過去5年，中國為全球經濟提供了增長的動力來源，也提供了高質量、包容性、更加可持續性的增長，這就是中國要走向的目的地。“大家曾經聽過一句話，要有偉大的夢想才能不會忘記自己的使命。我比較贊賞中國夢?！彼f。