提 要：如何加快市場化改革、處理好政府和市場的關系，是經濟體制改革的核心，是改革面臨的難點和重點，是改革遇到的險灘和最硬的骨頭。經過20多年不懈的理論創新和實踐探索，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，敢于實現新的理論突破，作出使市場在資源配置中起決定性作用的科學定位，要求在改革發展實踐中正確運用市場作用和政府作用。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，在引領經濟發展新常態過程中，注重處理政府和市場的關系，充分發揮市場和政府“兩個作用”，加強頂層設計，采取重大舉措，推進改革開放取得新的成就。然而，處理好政府和市場的關系任重道遠。必須要以高度的政治責任擔當，深入貫徹落實黨中央的有關精神和一系列決策部署，抓出實質性成效，堅持將改革進行到底。

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，積極應對國內外嚴峻復雜形勢挑戰，帶領全國各族人民迎難而上，高舉改革開放旗幟，以完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化為總目標，全面深化經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制和黨的建設制度改革，取得舉世矚目的成就。面對如何加快市場化改革、處理好政府和市場關系等涉及改革發展全局的重大問題，與時俱進，大膽創新，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，從理論到實踐取得一個又一個重大突破。

一、以理論創新為先導，作出使市場在資源配置中起決定性作用的科學定位，在改革發展實踐中正確運用市場作用和政府作用

經濟體制改革是全面深化改革的重點，處理好政府和市場關系是經濟體制改革的核心。改革開放以來，我們黨堅持在關于處理好政府和市場關系問題上進行理論探索，不斷取得新的認識成果。

1992年，黨的十四大在提出建立社會主義市場經濟體制改革目標時，提出要使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。這一重大理論探索，對推進我國改革發展起了重要作用。從此，對政府和市場的關系，我們黨一直在改革實踐中尋找新的科學定位。黨的十五大繼續提出使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。黨的十六大提出在更大程度上發揮市場在資源配置中的基礎性作用。黨的十七大提出從制度上更好發揮市場在資源配置中的基礎性作用。黨的十八大提出更大程度更廣范圍發揮市場在資源配置中的基礎性作用。對政府和市場關系認識的不斷深化，推進改革開放不斷向前邁進。

以習近平同志為核心的黨中央，勇于理論創新，取得決定性的重大理論突破。2013年，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（下稱《決定》）指出：“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，健全社會主義市場經濟體制必須遵循這條規律，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監管不到位問題。”這里第一次明確提出使市場在資源配置中起決定性作用，這一具有里程碑意義的理論定位，把我國改革開放事業推向到了一個嶄新時代。

習近平總書記在對《決定》說明講話中指出：這一次應該從理論上對政府和市場關系進一步作出定位，中央認為對這個問題從理論上作出新的表述條件已經成熟，應該把市場在資源配置中的“基礎性作用”修改為“決定性作用”。這里雖然只有兩字之差，但對市場是一個全新的定位。他指出：作出“使市場在資源配置中起決定性作用”的定位，有利于在全黨全社會樹立關于政府和市場關系的正確觀念，有利于轉變經濟發展方式，有利于轉變政府職能，有利于抑制消極腐敗現象。

習近平總書記在主持中央政治局第十五次集體學習時強調，在市場作用和政府作用問題上，要講辯證法、兩點論，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，二者是有機統一的，不是相互否定的，不能把二者割裂開來、對立起來，既不能用市場在資源配置中的決定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好發揮政府作用取代甚至否定使市場在資源配置中起決定性作用。在深化改革和經濟發展過程中，要正確運用市場作用和政府作用。

發展社會主義市場經濟，既要發揮市場作用，又要發揮政府作用，但市場作用和政府作用的職能是不同的。習近平總書記強調，提出使市場在資源配置中起決定性作用，其實就是貫徹了問題導向。我們要堅持社會主義市場經濟改革方向，從廣度和深度上推進市場化改革，減少政府對資源的直接配置和對微觀經濟活動的直接干預，把市場機制能有效調節的經濟活動交給市場，把政府不該管的事交給市場，讓市場在所有能夠發揮作用的領域都充分發揮作用。具體說，發揮市場在資源配置中的決定性作用，是要在經濟運行過程中，根據市場、地區、產業、企業等發展需要，通過市場機制形成資源價格從而實現對資源進行分配。讓市場在資源配置中起決定性作用，涉及利益關系的根本性調整，難度很大，但又必須堅持，不能動搖。

習近平總書記強調，更好發揮政府作用，就要切實轉變政府職能，深化行政體制改革，促進社會公平正義和社會穩定。各級政府一定要嚴格依法行政，切實履行職責，該管的事一定要管好、管到位，該放的權一定要放足、放到位，堅決克服政府職能錯位、越位、缺位現象。更好發揮政府作用，是要大幅度減少而不是增加政府對資源直接配置。正確發揮政府作用的領域，主要是發揮政府保持宏觀經濟穩定、加強和優化公共服務、保障公平競爭、加強市場監管、維護市場秩序、推動可持續發展、促進共同富裕和彌補市場失靈的作用等方面。習近平總書記關于市場作用和政府作用的重要講話和科學論述，為推進改革開放和保持經濟社會持續健康發展奠定了新的理論基礎。

二、堅持市場化改革正確方向，不斷推進中國特色社會主義制度自我完善和發展，處理政府和市場關系邁出新的實質性步伐

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，從我國新形勢實際出發，高瞻遠矚，科學決策，作出我國經濟發展進入新常態的重大戰略判斷。在引領經濟發展新常態過程中，注重處理政府和市場的關系，充分發揮政府和市場 “兩個作用”，加強頂層設計，采取重大舉措，推進改革開放取得新的重大成就。

推進供給側結構性改革，“三去一降一補”成效顯著。根據市場化改革和經濟持續健康發展需要，大力推進供給側結構性改革，不斷提升供給體系質量，“三去一降一補”各項任務落實到位。從2016年情況看，鋼鐵、煤炭產能退出6500萬噸以上和2.9億噸以上，超額完成目標任務。全國商品房銷售面積同比增長22.5%，其中住宅銷售增長22.4%，而待售面積下降較快。規模以上工業企業資產負債率同比下降0.4個百分點，企業杠桿率持續降低。通過“營改增”改革和減稅降費，降低企業稅負成本5700多億元。在補短板中，中高端有效供給得到擴大，公共服務、基礎設施、創新發展、資源環境等支撐能力大幅提升。

圍繞處理好政府和市場關系，行政審批制度改革迅速取得成效。審批就是權力，掌握行政審批權就是掌握資源配置權，取消行政審批就是割自己身上的肉，改革艱辛顯而易見。以習近平同志為核心的黨中央，從全局戰略高度出發，果斷亮劍，加大改革力度，很快取得積極成效。到2014年底，國務院共取消和下放審批事項538項，提前完成本屆政府減少行政審批事項三分之一的目標。2015年，分兩批共取消行政審批230項。在此基礎上，2016年又取消行政審批165項，清理規范192項中介服務事項、220項職業資格許可認定事項。目前，中央投資核準事項減少80%，境外投資項目核準除特殊情況外全部取消，資質資格許可認定和評比表彰事項大幅減少。

積極擴大對外開放，“一帶一路”建設進展成果超出預期。深入實施“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展三大戰略，設立河北雄安新區，在上海等自貿區取得成效基礎上新設7個自貿試驗區，這都是中央為推進改革開放所采取的重大戰略決策。特別是習近平總書記提出的“一帶一路”重大倡議，4年來，進展和成果超出預期。今年5月，一個規格最高、規模最大的“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京舉辦。有來自29個國家的國家元首和政府首腦與會，130多個國家和70多個國際組織的1500多名代表參會。論壇明確了合作方向，規劃了具體路線圖，確定了一批重點實施項目。本次論壇在國際社會形成共識越來越多，參與熱情越來越高，可謂取得豐碩成果和圓滿成功。

市場主體空前發展，市場調節形成價格比例顯著提高。適應處理好政府和市場關系需要，商事改革持續發力，市場準入環境不斷改善，市場主體大量涌現，大眾創業、萬眾創新向縱深發展，非公經濟日趨活躍，市場化程度大幅提高。到2016年底，各類市場主體達8705.4萬戶，去年新增1651.3萬戶，增長11.6%。去年新登記企業552.8萬戶，平均每天新登記1.51萬戶。到去年底，個體私營經濟就業3.1億人，比上年增加2782.1萬人。目前，政府定價項目已減少80%以上，由市場定價的商品服務銷售額占比達97%以上，政府定價不到3%。放開了絕大部分藥品、電信資費、非公立醫院等60多項商品和服務價格。石油、天然氣等資源性產品價格改革繼續深化。

重要領域改革大力推進，不斷取得重大進展。積極發展混合所有制經濟，鼓勵民間資本主體參與國有企業改制重組。深化財政預算制度改革，全面取消預算外資金，所有政府性收入全部納入預算管理。交通運輸業、鐵路運輸業、郵政服務業等“營改增”試點取得明顯成效。金融改革發展取得重大成就。習近平總書記在今年7月召開的全國金融工作會議上的重要講話中指出，黨的十八大以來，金融業保持快速發展，金融產品日益豐富，金融服務普惠性增強，金融改革有序推進，金融體系不斷完善，人民幣國際化和金融雙向開放取得新進展，金融監管得到改進，守住不發生系統性金融風險底線的能力增強。同時，習近平總書記對做好今后金融改革發展工作作了重要部署。

三、緊緊抓住經濟體制改革的核心，在處理好政府和市場關系問題上需要下更大決心，堅定不移將經濟體制改革進行到底

必須看到，我國經濟運行中還存在較多問題，有些矛盾還很尖銳。其深層次原因，是發展中的體制性障礙還未完全消除，處理好政府和市場關系這一改革核心問題仍任重道遠。必須以高度的政治責任擔當，加快深入貫徹落實黨的《決定》精神和習近平總書記關于處理好政府和市場關系系列重要講話精神，把抓改革“核心”作為今后一段時期重要而緊迫任務，抓緊、抓實、干出新成效，堅持將經濟體制改革進行到底不動搖。

第一，加強黨的領導，實施黨政一把手抓改革“核心”工程。習近平總書記親自擔任中央全面深化改革領導小組組長，親自做改革帶頭人，為各地各部門主要負責人做出了表率和示范。他在多次深改小組會議上強調，黨政一把手要親自抓改革，親自抓謀劃、抓部署、抓方案、抓協調、抓落實、抓督察，敢于拍板、敢于擔當。要把改革放在更加突出的位置，不僅要親自抓、帶頭干，還要勇于挑最重的擔子，啃最硬的骨頭。處理好政府和市場關系，利益矛盾十分突出，難度大、障礙多、任務重，是改革中最硬的骨頭，必須加強黨對改革的領導，由黨政一把手親自掛帥，親自負責。全國要形成“一把手抓、抓一把手”工作態勢，各地各部門要實施一把手抓改革“核心”工程，至上而下，一級抓一級。要以我們的政治優勢來引領和推進改革，堅持在實踐中深化學習，在學習中深化實踐，學會在新形勢下運用好市場和政府“兩個作用”，成為善于駕馭政府和市場關系的行家里手。

第二，頂層設計引路，把“市場在資源配置中起決定性作用”落到實處。改革千頭萬緒，抓處理政府和市場關系是抓改革“牛鼻子”、抓主要矛盾。提出“使市場在資源配置中起決定性作用”是以習近平同志為核心的黨中央的重大理論創新。我們要把這一偉大理論與改革實踐結合起來，用這一理論來指導推動具體改革行動，把偉大理論轉換為偉大改革實踐。條件成熟時，進行頂層設計關于市場在資源配置中起決定性作用的改革方案，明確市場決定資源配置的原則、指導思想、目標任務等。提出政府大幅度減少或不予以直接配置資源的目錄清單。建立對政府工作越位錯位的監督機制、問責機制和巡視機制。清理和廢止所有與之不相適應的政策法規。制定相關配套政策和法律法規文件。在強調市場作用時，并不是忽視甚至否定政府作用，而是要同時讓“兩個作用”互相補充、互相協調、互相促進。比如，在市場配置資源出現失靈時，政府要有快速反應和解決問題的能力。

第三，遵循市場經濟一般規律，合理配置政府財政政策資源。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，適用于改革發展各個領域和各個方面。配置政府財政政策資源，是發揮政府作用的集中體現和重要方面，也要同時把市場作用和政府作用“兩個作用”有機統一起來，不能在發揮政府作用時忽視甚至否定市場作用。發揮政府財政政策作用，應該主要是在公用事業、社會事業、公共設施等領域，而不是各類企業和所有競爭性領域。市場化改革是原則、是方向，無論在什么情況下都不要偏離這個方向。在實際工作中，要真正做到大幅度減少政府對資源的直接配置，避免肆意放大政府配置資源作用的言行。政府配置公共領域等資源，要遵循市場價值規律，依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化。同時，要講究有效整合財政資源，避免重復建設和資源浪費。

第四，加快政府體制改革，根本轉變政府職能。處理好政府和市場的關系，重點和難點在政府。提出使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，都要求政府簡政放權、轉變職能，要求政府和市場各就各位、各負其責。目前，政府仍然過多攬權越位，仍然過多干預微觀主體經濟活動。因此，處理政府和市場關系，必須加快政府行政體制和審批制度改革。關鍵是根據中央已經明確改革發展大政方針，對政府職能和政府部門進行科學定位。重點是科學設置政府部門及部門內設機構，科學設置部門職能，大力調整部門及部門內部結構，重組和削減部門數量、編制人員，克服部門間和部門內部職能重疊、爭權奪利現象。轉變政府職能，不是簡單搞權力下放，而是要把屬于市場和市場主體的權力，歸還市場和市場主體。根據政府職責定位，列出政府權力和責任清單。防止權力過于集中，防止政府過多干預經濟和微觀主體活動，讓政府權力在陽光下公開運行。

同時，繼續大力推進重要領域改革。深化供給側結構性改革，深入推進“三去一降一補”，運用市場機制處置“僵尸企業”。深化國有企業改革，穩定外資，支持和鼓勵民間投資?；獾胤秸畟鶆诊L險，規范舉債融資。深化財稅體制改革，強化財稅管理。加大金融改革力度，全面整治金融亂象。穩定房地產市場。

（作者系中國體改研究會理事）