“今年一季度的經濟形勢剛剛公布，總的看今年的經濟工作開局比較困難，形勢比較嚴峻，一方面經濟持續性的下行壓力進一步加大，通貨緊縮的風險明顯增強，實體經濟經營困難、效益下降，金融債務方面的風險不斷地集聚，需求不足，動力不足和政策力度不足的問題都不同程度地存在?！?span style="font-family:calibri;">4月18日，全國人大常委、全國人大財經委副主任委員彭森在2015中國城鎮化高層國際論壇開幕式作出表示。

彭森表示，全國人大財經委高度重視對當前宏觀經濟形勢的跟蹤分析，在指出當前經濟發展存在問題的同時，他也指出，經濟運行仍然穩定在一個計劃的區間，緩中有穩有進，經濟轉型升級方面進一步加快，各類經濟的新主體、新業態、新動力正在成長，支撐經濟穩定增長的積極因素正在積累。

彭森認為，正確適應新常態就是要對增長速度的下行保持一個定力，進一步增加增速下行的容忍度，一季度7%的增長速度在國際范圍內仍然是一個比較高的速度，我們寧可增長速度下來一些，也要堅定不移地轉方式、調結構、促改革，使經濟更加穩健，增長質量更高，發展前景更可持續。

正確引領新常態，就是對當前經濟下行所帶來的問題也不要掉以輕心，要堅持穩中求進的總基調，加大政策調控的力度，加快培育新動力，及時應用多種政策工具保持運行在一個合理的區間，努力避免經濟下行成為一個慣性，突破底線，沖擊了結構調整全面深化改革、全面依法治國的大局。

4月17日-19日，2015中國城鎮化高層國際論壇在上海臨港滴水湖畔舉行。該論壇由中國城市和小城鎮改革發展中心、世界經濟論壇、世界銀行、經濟合作與發展組織、聯合國開發計劃署主辦。

以下是彭森發言實錄：

彭森：尊敬的各位來賓、女士們先生們，大家上午好。非常高興參加由中國城市和小城鎮改革發展中心與世界銀行、世界經濟論壇、UNDP和經合發組織共同主辦的中國城鎮化高層國際論壇，首先我代表全國人大財經委員會對這次論壇的順利召開表示熱烈地祝賀。

中國的城鎮化是與改革開放以來中國的工業化、信息化、農業現代化相伴而生的，30多年來中國的城鎮化以每年1個以上的百分點的平均速度在快速發展，特別是新世紀以來中國更是掀起了新一輪世界最大規模的城鎮化浪潮，在過去的10多年，中國每年有2000多萬人轉入城市，10多年新增的城鎮化的人口幾乎相當于美國城鎮人口的總和，到去年年底中國的城鎮人口已經達到了7.49億人，這個概念就相當于美國、歐盟、日本三個經濟體城市人口的總和。城鎮化不僅是中國改革的一個重大的戰略，同時也為中國的發展提供了源源不竭的動力，特別是應對國際金融危機的過程當中，城鎮化為中國的改革開放、穩定發展提供了強大的動力，同時也對全球經濟的復蘇起到了不可忽視的作用。

但是大家知道，任何一個事情可能都有兩面性，我們一方面享受著城鎮化的快樂，同時也承受城鎮化的痛苦。城鎮化的快速發展也帶來了很多難以回避的矛盾和問題，比如說隨著城鎮人口的快速增長，我們過去期待解決的城鄉二元結構問題現在問題依舊，同時又要面對城市內部新出現的新的二元結構所帶來的矛盾和挑戰，我們的城市建成區的面積在成倍地增長，但是地方政府對于土地財政的依賴也在不斷地加深，也出現了房地產泡沫可能的危險，另外像霧霾、大城市擁堵這樣一些現代城市病也給中國城市管理者帶來了很多的困擾，所以我們的城鎮化確實到了一個很重要的選擇的關頭，就是中國的城鎮化必須要轉型，必須要轉型發展、創新發展，走出一條適合中國國情的新型城鎮化道路。

新一屆中國政府組成以來，先后發布了國家新型城鎮化的規劃，這個規劃提出要全面提高城鎮化質量，加快轉變城鎮化發展方式，以人的城鎮化為核心，提升城市可持續發展的水平，明確了到2020年中國城鎮化發展的指導思想、主要目標和戰略任務，根據這一規劃，國務院有關部門開展了新型城鎮化的綜合試點，同時在戶籍管理制度、投融資體制改革、城市規模標準等方面陸續地推出了一系列配套的改革政策，努力為新型城鎮化發展創造良好的政策環境。與此同時，我們也看到城鎮化領域的國際合作也在不斷地加強，中國政府在中歐城鎮化伙伴關系共同宣言下推進歐洲高技術與中國城鎮化的結合，這次論壇我們看到專門設了與亞洲、拉美、東盟和很多國際組織的城鎮化國際合作和對話交流，我想這為中國城鎮化的健康發展始終保持在一個正確、穩定的軌道上提供了很好的保證。

長期以來，全國人大作為一個立法機構，始終在高度地關注著城鎮化的發展進程，第12屆常委會組成以后，就于2013年組織了城鎮化戰略的專題調研，深刻分析城鎮化過程中的矛盾和問題，提出新型城鎮化必須以人的城鎮化為核心，必須順應現代城市發展的新理念、新趨勢，推進創新城市、綠色城市、人文城市、智慧城市的建設，在過去的1年，人大財經委結合對“十二五”規劃的中期評估，強調中國的城鎮化必須以實現城鄉發展規劃一體化、城鄉要素的流動和交換市場化、城鄉基本公共服務的均等化為目標，建立健全城鄉發展一體化的體制和機制，推進城鄉要素平等交換和公共資源的均衡配置。今年以來，全國人大常委會還根據依法治國的精神審議批準了國務院在33個縣(市、區)對于部分現行法律進行調整和暫停的議案，探索在33個縣（市、區）實施農村承包地流轉、宅基地有償退出制度和集體經營性建設用地入市的這方面試點，用法律手段為改革道路，為城鎮化的改革健康發展提供保障。

去年以來，中國領導人對中國經濟發展的階段、特征、趨勢做出了科學地判斷，提出了認識新常態、適應新常態、引領新常態的要求，全國人大財經委也高度重視對當前宏觀經濟形勢的跟蹤分析，高度關注新常態對新型城鎮化的新要求和兩者的關系和相互的影響，今年一季度的經濟形勢剛剛公布，總的看今年的經濟工作開局比較困難，形勢比較嚴峻，一方面經濟持續性的下行壓力進一步加大，通貨緊縮的風險明顯增強，實體經濟經營困難、效益下降，金融債務方面的風險不斷地集聚，需求不足，動力不足和政策力度不足的問題都不同程度地存在。另一方面經濟運行也仍然穩定在一個計劃的區間，緩中有穩有進，經濟轉型升級方面進一步加快，各類經濟的新主體、新業態、新動力正在成長，支撐經濟穩定增長的積極因素正在積累，在困難和挑戰面前需要我們進一步地統一認識、凝聚共識，正確認識新常態，就是要看到中國的經濟正在從高速增長轉為中高速增長；從規模速度型的粗放增長轉向質量、效益型集約增長；從投資驅動、要素驅動、出口拉動轉向市場驅動、創新驅動和消費拉動。

我想城鎮化也是和目前的轉型完全同步的，城鎮化也不能再依靠那種粗放的增長，不能靠投資和資源拉動，更多地要靠市場的力量、創新的力量。正確適應新常態就是要對增長速度的下行保持一個定力，進一步增加增速下行的容忍度，一季度7%的增長速度在國際范圍內仍然是一個比較高的速度，我們寧可增長速度下來一些，也要堅定不移地轉方式、調結構、促改革，使經濟更加穩健，增長質量更高，發展前景更可持續。城鎮化也是如此，要堅持可持續性，堅持實事求是，不能急功近利，不能急于求成。正確引領新常態，就是對當前經濟下行所帶來的問題也不要掉以輕心，要堅持穩中求進的總基調，加大政策調控的力度，加快培育新動力，及時應用多種政策工具保持運行在一個合理的區間，努力避免經濟下行成為一個慣性，突破底線，沖擊了結構調整全面深化改革、全面依法治國的大局。城鎮化的工作也要充分利用這個時機，通過問題導向、倒逼機制在戶籍制度、土地制度、財經金融投資體系方面取得新的突破，用城鎮化的粘性發展、創新發展、高效發展為中國經濟的健康穩定發展做出貢獻。

下面我再一次地利用這個機會向這次論壇的召開表示祝賀，祝論壇圓滿成功。謝謝大家。