世界經濟正面臨全球化逆潮的嚴峻挑戰。收入分配差距擴大和中產階層的減少，是導致民粹主義和孤立主義興起，進而形成全球化逆潮的重要原因。中國正處于經濟社會轉型的關鍵時期，擴大中等收入群體，既是經濟社會轉型升級的重要支撐，又是堅定推進自由貿易和經濟全球化的重要條件。鑒于此，中國（海南）改革發展研究院與挪威城市區域研究所于2017年3月27-28日在海南省?？谑兄懈脑簢H學術交流中心共同舉辦以“擴大中等收入群體——經濟全球化新挑戰、新動力”為主題的第九屆中挪社會政策論壇暨第82次中國改革國際論壇，邀請來自中國、挪威和其他國家的專家學者、智庫、企業、政府官員等圍繞經濟全球化逆潮背景下中等收入群體形成發展的相關議題進行深入研討。中國改革論壇網進行全程直播：

    下文為：中國（海南）改革發展研究院院長遲福林在第九屆中挪社會政策研討會上的致辭

　　2016年以來,經濟全球化“黑天鵝”事件頻發，全球化逆潮涌動，世界經濟不確定性加大。這存在多方面的復雜原因,其中，因貧富差距擴大、中等收入群體減少催生的民粹主義、保護主義是重要因素。在這個特定背景下，研討經濟全球化與中等收入群體，以求解“中等收入群體焦慮”這個世界性重大問題，具有很強的現實性。對中國來說，面對收入差距較大、中等收入群體比重偏低的現狀，未來5～10年要成功跨越“中等收入陷阱”，不僅要保持6%以上的經濟增長，明顯提高人均國民收入水平，而且要抓住經濟轉型升級的重要機遇，加大利益關系調整力度，使中等收入群體占比從2013年的25%左右提高到50%以上，實現規模倍增。

　　一、如何判斷經濟轉型升級大趨勢下中等收入群體倍增的現實性？

　　中國正處于經濟轉型升級的歷史新階段，經濟結構變革的趨勢性特點比較突出，制度結構還有很大的調整空間，這將為實現中等收入群體倍增提供重要機遇。

　　1. 產業結構變革趨勢與中等收入群體擴大。產業結構升級是擴大中等收入群體的基本前提。中等收入群體既是產業結構變革的主體力量，又是產業結構變革的重要成果?！笆濉?，中國的產業結構正從工業主導向服務業主導轉型，服務經濟的創新發展正在引領制造業的轉型升級。

　　2. 消費結構變革趨勢與中等收入群體擴大。當前，中等收入群體消費的“升級型”特點相當突出，并成為推動消費結構從物質型消費向服務型消費為主轉型的內在動力。

　　3. 城鄉結構變革趨勢與中等收入群體擴大。從現實情況看，中等收入者80%以上來自城鎮，未來農民與農民工將成為中等收入群體的重要來源。

　　二、如何以調整財產利益關系為重點實現中等收入群體倍增？

　　總的看，經濟轉型升級為中等收入群體倍增帶來歷史性機遇。從社會關注的焦點看，要把這個機遇轉變成為現實，關鍵是要盡快以財產權為重點調整利益關系。一方面，城鄉居民的財富存量不斷增長，成為中等收入群體有所擴大的重要因素；另一方面，如果財產權處理不好，將導致中等收入群體的波動性增大，并由此拉大貧富差距。

　　1. 扭轉實體經濟的結構性失衡，防止虛擬經濟和房地產異常波動引發中等收入群體規模的下降。當前，股票和房產已經成為相當部分中等收入群體的重要財富載體。例如，中等收入群體大部分財富配置在房產上，部分中等收入群體還擁有證券資產。

　　2. 加快落實農民土地財產權，使部分農民進入中等收入群體?？陀^講，實現中等收入群體倍增的最大空間在農村，最大掣肘在于農民土地財產權未得到落實。為什么中等收入群體中的農民比重嚴重偏低，主要原因是其財產性收入占比太低。

　　3.提升產權保護的制度化與法治化水平，穩定中等收入群體的制度預期。當前，城鎮居民普遍關注住宅建設用地使用權期限問題。前不久，李克強總理明確提出，到期土地“可以續期，不需申請，沒有前置條件，也不影響交易”。這需要在法律上盡快明確下來，以穩定社會預期。

　　三、如何以結構性改革破解中等收入群體倍增的結構性矛盾？

　　經濟轉型升級的趨勢性變化蘊藏著中等收入群體倍增的巨大潛力。問題在于，當前制約中等收入群體成長的結構性矛盾還比較突出，并由此成為中低收入者向上流動的制度性障礙?？偟目?，實現中等收入群體倍增，要以城鄉結構、教育結構和稅收結構變革為重點，通過結構性改革破解中等收入群體倍增面臨的結構性矛盾。

　　1.加快城鄉結構變革，在城鄉一體化中使部分農民和農民工進入中等收入群體。擴大農村中等收入群體，當務之急是在嚴格農村土地用途管制和規劃限制的前提下，盡快賦予農民土地承包權、宅基地使用權的物權性質。這就需要改變農村土地承包權流轉限于集體成員內流轉的相關政策規定；在法律上明確農民土地使用權的物權屬性；盡快打破城鄉建設用地的市場分割，統一城鄉用地市場。與此同時，深化戶籍制度改革，使城鄉二元戶籍制度盡快退出歷史，全面實施居住證制度，統一城鄉基本公共服務制度。

　　2.加快教育結構變革，在提升人力資本中擴大中等收入群體。教育是擴大中等收入群體、阻斷貧困代際傳遞的關鍵因素。

　　3.加快稅收結構變革，形成有利于擴大中等收入群體的新稅制。合理的稅收結構能夠降低中低收入者稅負，并且增強中等收入群體的自我認同感。

　　實現中等收入群體倍增，是一場深刻的經濟社會變革。它對推進以經濟轉型為目標的結構性改革,對破解世界性的“中等收入群體焦慮”、對推進、引領經濟全球化都有著多方面的重大影響。