當前中國與世界同處于發展的重大轉折期，應對錯綜復雜的國內外形勢，統籌國內國際兩個大局，對我們黨提出了比以往更高的要求。習近平總書記在參加今年“兩會”上海代表團審議時強調，中國開放的大門不會關上，要堅持全方位對外開放，繼續推動貿易和投資自由化便利化。繼二十國集團領導人杭州峰會后，以習近平同志為核心的黨中央再次強調全方位對外開放，既是面對國內外新形勢作出的重大判斷，也是針對未來中國改革開放作出的戰略部署。

    一、中國已處在全方位對外開放的歷史新起點

    改革開放30多年，中國歷經沿海開放和加入世界貿易組織兩個開放階段，抓住經濟全球化和國際產業轉移重要機遇，積極引進外資，依靠成本比較優勢，推動經濟實現了持續快速發展?，F階段，中國已處在全方位對外開放的歷史新起點，需要通過長期結構優化與短期需求管理相結合，借助“一帶一路”建設推動創新驅動和需求創造，引領經濟發展進入歷史新階段。

    全方位對外開放是我國高水平開放發展的新階段。2008年國際金融危機爆發以來，世界經濟進入了深度調整期，全球經濟增長不確定性因素加劇，呈現“分化復蘇、波動復蘇、脆弱復蘇”三個新特點。在應對危機沖擊過程中，中國通過全面深化改革增強發展活力，實現了中高速經濟增長目標，保持了經濟平穩健康發展。中國經濟平穩健康發展，有力地帶動了亞太地區和全球經濟增長，為世界經濟增長作出了重要貢獻。此間，盡管由于人民幣匯率波動、土地和勞動力成本上升、統一內外資稅率等因素影響，我國利用外資的難度增大，但中國始終堅持對外開放政策不變，保持了引進外資的穩定增長。與此同時，中國堅持引進來與走出去并舉，對外投資近年來增長迅速，2014年對外投資規模首次超過利用外資規模，促進了全球貿易投資的穩定增長。無論在世界經濟繁榮期還是衰退期，中國都對外敞開大門，迎來了高水平開放發展的新階段。實踐證明，改革開放是當代中國發展進步的活力之源，是大勢所趨，是人心所向。

    全方位對外開放是應對世界經濟不確定性的戰略舉措。當前，世界經濟總體處于長周期的相對衰退期，各國經濟發展都面臨不同程度、不同形式的復蘇調整壓力。近年來日益嚴重的全球性過?，F象表明，光靠短期需求管理治理經濟危機的政策范式已經失效。特別是耗時近9年的全球再平衡政策并未取得實質性效果，一些主要經濟體各自為政，加大了國家間宏觀政策的協調難度與政策不確定性。目前，全球宏觀經濟政策協調雖有共識，唯缺行動。導致全球經濟低迷的全球性過剩問題沒有從根本上得到緩解，生產過剩與有效需求不足的矛盾依然存在。世界經濟要走出困境，需要進行結構性改革，在實現更高發展水平過程中達到新平衡。中國需要世界，世界也需要中國。中國在全方位對外開放中，與各國協同推進世界經濟結構性改革，必將促進世界經濟復蘇和發展。世界經濟長周期的相對衰退期是中國創新引領發展的戰略機遇期，全方位對外開放是當今國際局勢下中國抓住戰略機遇期加快發展的關鍵舉措。

    全方位對外開放是實現國內均衡發展的必要途徑。就國內發展現狀看，各地在適應、把握和引領經濟發展新常態中反應不一，特別是在實施創新驅動發展戰略過程中行動不一，在發展上出現了板塊分化跡象，表現出了不同的特點。有創新驅動發展型，注重創新創業，經濟增長動力充沛；有結構調整見效型，注重結構調整，經濟增速相對平穩；有投資拉動轉化型，側重傳統產業發展，經濟增速時快時慢；有局部塌陷型，結構調整緩慢，經濟增長乏力。在這些板塊中，如深圳創新企業集聚、杭州新經濟亮點紛呈、貴陽大數據異軍突起等，在帶動區域經濟結構調整中引領作用明顯，具有發展的普遍意義和標桿作用。目前，我國要實現國內均衡發展，就需要在全方位開放的大思路下實現對內對外開放并舉、東部西部開放互動，在相互借鑒中實現區域經濟協調發展。

    二、全方位對外開放具有突出的時代新特征

    近年來，為應對國際金融危機，世界主要大國都在積極尋找新的經濟增長點，通過在全球范圍內整合創新資源，積極搶占未來產業競爭制高點。當前，新一輪科技革命和產業變革方興未艾，世界發展格局正在發生深刻調整。對中國而言，“十三五”時期仍處在可以大有作為的重要戰略機遇期，既是以創新引領發展的重要窗口期，也是以對外開放推動發展的關鍵時期。具體來說，中國開放發展進入新階段，呈現以下幾個突出特征：

    引進來與走出去并舉，國內國外發展聯動性加強。習近平總書記指出，開放是國家繁榮發展的必由之路，中國開放的大門永遠不會關上。尤其是自“一帶一路”倡議提出以來，我國加快構建與周邊國家經濟貿易合作的新機制新平臺，發揮中國制造優勢，擴大國際合作，實現共贏發展，推動了全球經濟復蘇。推進“一帶一路”建設，將創造拉動區域乃至世界經濟增長新的物流模式、貿易模式和發展平臺，通過基礎設施建設、能源資源開發利用、全方位貿易往來和便利的金融互換服務等合作，與“一帶一路”沿線國家產業發展對接，實現優勢互補和共同繁榮。同時，完善內陸開放新機制，培育沿邊開放新支點，打造沿海開放新高地，支持東部地區更好發揮重要引擎和輻射帶動作用，著力推進區域協同發展，切實增強開放型經濟的平衡性、協調性、可持續性。這種新的雙向開放模式，即引進來和走出去并舉，東部和中西部發展聯動，對內和對外開放協調，必將擴大開放型經濟發展空間，形成全方位開放新格局。

    產業結構升級與對外開放升級同步，創新驅動發展成為共識。長期以來，中國主要通過加工貿易方式參與全球分工，處于全球價值鏈中低端，產業結構亟待升級。創新是引領發展的第一動力，中國經濟發展已經進入了創新引領發展的新階段，必須以更加開放的姿態參與全球競爭，才能充分利用全球創新資源實現更高水平發展?！笆濉睍r期，中國將深化供給側結構性改革，著重通過創新發展推進結構優化，調整對外貿易的產品結構和國別結構，實現利用外資的轉型升級，并且不斷擴大開放領域，放寬準入限制，積極有效引進外資和先進技術。中國對外開放空間很大，并購是促進產業轉型升級的重要手段，也是促進產業創新發展的重要途徑。在世界經濟深度調整期，歐美等發達國家企業經營壓力大，通過企業間的并購重組實現跨國產業合作，是達到共贏的可行途徑。中國企業通過并購方式參與全球經濟發展，能夠促進國內產業升級與對外開放升級協同，是新形勢下擴大對外開放和利用外資的新路徑。

    營造更加公平的營商環境日益迫切，對外開放進入新階段。中國加入世界貿易組織后，大幅提升開放水平，不斷深化經濟體制改革，在發展上實現了與世界各國的互利共贏。黨的十八大以來，中國堅持在推動經濟發展中深化改革開放，積極按照國際規則調整國內政策，著力營造公平競爭的營商環境。一方面，按照公平競爭原則對規章制度進行清理，取消對外資的超國民待遇，實行內外資稅率統一，加大反腐敗調查力度，深化人民幣匯率市場化改革；另一方面，適應改革開放新形勢，設立自由貿易試驗區，探索負面清單管理制度，大力推動貿易便利化。根據中國加入世界貿易組織議定書，今年可能有更多國家承認中國市場經濟地位，中國將進入新一輪擴大利用外資期?！笆濉逼陂g，中國對外開放進入新階段，必將給各國企業帶來更多商機。

    三、圍繞“一帶一路”建設深入推動全方位對外開放

    在新的發展起點上，我們黨提出全方位對外開放，必將推動中國經濟深度融入世界經濟，在給世界各國開放合作帶來新機遇的同時，也給中國謀求更高水平的發展提供新動能。我們要緊緊抓住歷史機遇，圍繞“一帶一路”建設，加快構建開放型經濟新體制，不斷創造更全面、更深入、更多元的對外開放格局，以開放促改革、促發展，以國內產業升級引領“一帶一路”產業布局，培育國際競爭新優勢。

    挖掘新的比較優勢，優先向“一帶一路”沿線開放。大規?；A設施建設是我國新一輪對外開放的比較優勢所在，我國擁有這方面的裝備、技術、人力、資金等各種要素優勢，這是任何其他國家所不具備的。由此帶動中國基礎產業全面走出去，積極帶動全球資本在基礎設施方面的投入，將在世界經濟史上開創一個新的奇跡。尤其是“一帶一路”倡議提出以來，我國與沿線國家的貿易量明顯增長，說明“一帶一路”倡議的巨大市場潛力和戰略價值。當前，要以“一帶一路”建設為平臺，以基礎設施為優先建設領域，促進中國與沿線國家的互聯互通，加強與沿線國家投資經貿往來，加快形成優勢互補的產業發展格局，使“一帶一路”成為世界經濟的新增長點。

    積極對接全球創新鏈，推動開放向縱深發展。實體經濟是大國經濟的根本，新一輪開放要瞄準全球產業發展新趨勢，緊跟美歐等發達國家創新步伐，主要依靠全面創新振興實體經濟。當今時代，創新是全球性的創新，不能封閉起來搞創新。打開大門吸引全球性創新資源，從一般引進國外技術到共同研發新技術、新裝備，“擠進”產業鏈高端，是新一輪開放的特點。華為等企業已經嶄露頭角，我國只有培育出成百上千個“華為”，才能推動產業合作向高端環節延伸，促進產業發展向中高端水平邁進，真正打造起互利共贏的全球價值鏈。

    以服務業開放為重點，努力實現高水平發展。服務業與服務貿易將是中國新一輪開放的重點領域，尤其是生產性服務業的開放將大大增強整個制造業的競爭力。服務業和服務貿易為主的開放，要在總結以往產業開放經驗基礎上有序推進，培育“中國服務”的國際競爭力。要以深化上海自貿試驗區建設為契機，加快推動投資自由化、貿易便利化、金融國際化，使之成為服務國家“一帶一路”建設、推動市場主體走出去的橋頭堡。同時，進一步完善金融服務業外資準入的負面清單管理模式，加快在全國復制推廣證照分離、多規合一以及“單一窗口”管理制度，以高水平開放促進高水平發展。

    堅持在有序開放中完善機制，高度重視防范潛在風險。全方位對外開放不可避免地帶來一定風險，但我們不能因噎廢食，因害怕風險而邁不開對外開放的步伐。服務業中的金融開放，特別是資本賬戶開放，涉及國家經濟金融穩定，要在穩妥可靠基礎上有序推進。對外投資開放要加強引導，使之重點投向高科技或高技術制造等領域，避免一味投入房地產和礦產資源。先期開放城市要總結推廣成熟經驗，通過帶動與聯合其他城市開放，降低開放特別是對外投資風險。此外，各地要構建區域金融風險預警系統，完善風險應對和危機處置制度安排，形成應對跨境風險和危機處置的交流合作機制。