編制和實施國民經濟和社會發展五年規劃，是我國治國理政的重要方式。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，對完善國家戰略規劃體系作出系統安排，明確要健全國家經濟社會發展規劃制度體系，強化規劃銜接落實機制，發揮國家發展規劃戰略導向作用。2025年《政府工作報告》指出，今年將開展“十五五”規劃編制工作。

　　“十五五”時期(2026—2030年)在我國經濟社會發展進程中具有特殊歷史地位。“十五五”時期，要為基本實現社會主義現代化的宏偉目標奠定堅實基礎，再經過“十六五”時期(2031—2035年)的沖刺，到2035年，我國將基本實現社會主義現代化。“十五五”規劃是基本實現社會主義現代化關鍵時期的關鍵規劃。

　　曾參與過國家多個五年規劃編制工作的第十三屆全國政協常委、經濟委員會副主任楊偉民在接受中國經濟時報記者采訪時表示，編制并實施好“十五五”規劃，對基本實現社會主義現代化至關重要。

　　準確把握“十五五”時期的發展機遇

　　中國經濟時報：您曾參與過國家多個五年規劃綱要的編制。從您的研究視角來看，應該如何看待“十五五”時期的歷史方位和發展條件?

　　楊偉民：從2026年到2035年，還有十年時間。“十五五”時期，也就是從2026年到2030年，是到2035年基本實現社會主義現代化承前啟后的關鍵時期，也是到2035年全面建成高水平社會主義市場經濟體制的關鍵時期。編制好“十五五”規劃，對于實現中國式現代化至關重要。

　　從發展條件來看，“十五五”時期，我國有條件實現略高于“十四五”時期的增長。這種增長是結構有優化、技術有進步、效率有提高、碳排放強度和污染物排放強度降低的高質量發展。

　　發展條件包括但不限于以下幾點：一是我國擁有完整的現代化產業體系。我國擁有全球最完整的制造體系，我國制造業增加值占全球30%，雖然也有被“卡脖子”的技術，但產業鏈是最全的，我國的生產能力大于需求，只要有需求，就不愁增長。二是擁有豐富的人才資源?，F在，我國勞動年齡人口已經減少，勞動力資源多的比較優勢正在逐步喪失，但每年新畢業的大學生有1000多萬，盡管給就業帶來不小的壓力，但這也是科技創新和產業創新的源泉。三是擁有便捷的基礎設施。我國已經形成四通八達的高速公路網、高速鐵路網，基礎設施的完備程度和水平是全球一流的。四是擁有潛在的龐大市場。市場是當今世界最稀缺的資源。我國有14億人口的潛在國內大市場，也是全球第二大進口市場，擴大內需特別是擴大消費的空間極大。五是擁有眾多的經營主體。據統計，我國民營企業數量已達到5600多萬家，這一數字彰顯了我國民營經濟的強大活力和規模。全國個體工商戶規模已達1.2億戶左右。六是結構性的發展空間很大。我國在快速發展中遺留了一些結構性問題，解決好這些問題，就是結構性紅利、結構性發展空間。此外，我國經濟治理和經濟體制仍有一些需要完善和改革的空間，完善經濟治理和深化經濟體制改革，就會激發全社會的發展動力和活力。

　　要使發展條件變為現實的增長，需要有所作為，加大政策和改革力度。2024年12月召開的中央經濟工作會議指出，2025年要實施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，打好政策“組合拳”。加強財政、貨幣、就業、產業、區域、貿易、環保、監管等政策和改革開放舉措的協調配合。中央經濟工作會議第一次把監管政策和宏觀政策放在一起，并要求監管政策與之協調配合。這些政策方向和力度會延續至“十五五”時期，至少會是“十五五”前期宏觀政策的基本取向，這都有利于“十五五”的發展。

　　此外，中央經濟工作會議強調“必須統籌好總供給和總需求的關系，暢通國民經濟循環”，這也釋放了重要信號。長期以來，我國在發展中，包括在編制五年規劃中，對擴大供給很重視，對需求特別是對居民消費重視不夠，對需求特別是居民消費的生成機理、內生機制、有效政策研究不夠，經濟政策更多的是擴大投資、擴大供給。“十五五”時期，從需求側來看，居民消費可能是支撐經濟增長的最可靠來源。經濟發展的思路必須盡快轉變到居民消費的持續擴大上來。

　　從出口來看，2020年至2024年，我國凈出口年均增長15.7%。2024年經濟增長5%，其中，凈出口拉動GDP增長1.5個百分點、資本形成總額拉動GDP增長1.3個百分點、最終消費支出拉動GDP增長2.2個百分點。“十五五”時期，出口仍然是需求中的重要方面，但很難維持過去5年的快速增長。

　　從投資來看，“十五五”時期，我國投資仍有較大空間，但不會像1998年和2008年那樣立竿見影地拉動經濟增長。投資的物理性空間已經大大收窄。所以，中央經濟工作會議強調“提高投資效益”。

　　從政府消費來看，“十五五”時期，政府消費應該有增有減，增加公共服務支出，減少公共管理支出。

　　可見，“十五五”時期，支撐經濟增長可能不得不更多依靠居民消費的持續擴大，而且我國居民消費確實有增長空間。

　　“十五五”時期，應該繼續貫徹黨的十八大已經確定的“使經濟發展更多依靠內需特別是消費需求拉動”的方針，使居民消費成為需求側拉動經濟增長的主動力。編制“十五五”規劃，在繼續堅持建設制造強國目標的同時，將建設民生大國列為重要的發展目標。

　　建議將建設民生大國列為“十五五”重要發展目標

　　中國經濟時報：您建議將建設民生大國列為“十五五”時期的重要發展目標，能否具體談一談?

　　楊偉民：在“十五五”規劃的前期研究工作中，應該深入研究民生問題。建設民生大國，就是要把提高居民收入和增加居民消費放在發展更加重要的位置，使消費力的提升同生產力的提高同步，使全體人民最終都能過上舒適、安心、自由、健康、愉悅的生活。如果我國用兩個五年規劃(“十五五”和“十六五”)，把居民消費提高到50%以上，未來中國經濟的基本盤就穩了。

　　建設民生大國是堅持以人民為中心的發展思想的內在要求，是中國式現代化的應有之義，是經濟長期穩定增長的基本途徑。面對日益復雜多變的國際環境，保持經濟長期穩定增長，需要供給側和需求側雙向發力，既要繼續建設好制造強國，也要同步建設民生大國，使14億人口的消費潛能持續釋放出來，使經濟發展更多通過人民生活水平的提高來實現。

　　建設民生大國既是一項長期任務，也是一項系統性工程，需要從目標到任務與政策、從發展到改革等作出整體性部署。

　　第一，在繼續建設生產大國、制造強國的同時，把建設民生大國作為重要的發展目標。建設民生大國的目標，可具體化為若干可計量、可評估的指標，如提高“兩個比重”，即提高居民可支配收入占國民收入的比重、提高居民消費占總需求的比重。

　　第二，完善宏觀政策總基調，從擴大投資轉向擴大消費。當前，我國面臨需求不足問題，內需不足不是投資不足，而是居民消費不足。因此，本輪擴大內需要以擴大消費為著力點，把建設民生大國納入國家發展規劃，作為國家重大發展戰略，促進各項政策協同。

　　第三，發展壯大民營經濟，著力擴大市場化就業。擴大消費，短期的政策支持是必要的，但從長期來看，更需要形成消費持續擴大的內生機制。消費的背后是收入，收入的背后是就業。民營經濟是擴大就業的主體，擴大消費必須擴大就業，而擴大就業必須更加積極地發展壯大民營經濟。

　　第四，調整國民收入分配格局，提高居民可支配收入占國民收入的比重。居民可支配收入占國民收入的比重偏低，是消費占總需求比重偏低的重要原因。2010年以來，我國基本實現了居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步的“兩同步”目標，也實現了勞動報酬在初次分配中比重提高的目標，但對擴大消費更有直接意義的居民可支配收入在國民收入分配中的比重卻是下降的。因此，建議實行更加積極的增加居民可支配收入的政策，盡可能減輕居民稅費、利息等負擔。

　　第五，推進新型城鎮化，加快農業轉移人口市民化。黨的二十屆三中全會明確了加快農業轉移人口市民化的政策導向。農業轉移人口市民化，既要堅持放開、放寬落戶限制的政策，也要從底層邏輯上作出一些制度安排。

　　此外，建設民生大國，還應該深化供給側結構性改革，支持消費型產業的發展。

　　“十五五”時期應形成更加完整的產業發展體系

　　中國經濟時報：從產業布局的角度來看，您對“十五五”時期的發展方向有哪些深入思考?

　　楊偉民：從國家規劃到地方規劃，都強調改造提升傳統產業、大力發展新興產業、培育發展未來產業。這種劃分有道理、有意義，但也容易帶來對消費型產業重視不夠的問題。我認為，在“改造提升傳統產業、大力發展新興產業、培育發展未來產業”表述的基礎上，可以再從供需兩端考慮產業發展。經濟發展無非是兩個途徑，一是供給創造需求，二是需求引領供給。

　　從需求引領供給來看，“十五五”時期的總需求，可能要更多轉向居民消費，這就會帶動消費型產業的發展。一是發展凈進口多的產業，如醫藥、化妝品、文化、旅游。二是發展非基本公共服務的教育、醫療、健康、體育、養老、文化等。三是發展中高端產品和服務，如奢侈品、高品質住房、高端體育文化，以及所有滿足不同收入群體的消費品和服務。

　　從供給創造需求來看，創新是創造需求，發展新質生產力就是要更多地通過科技創新創造新需求。

　　總之，“十五五”時期，我國應該形成更加完整的產業發展體系，也就是說，改造提升傳統產業，大力發展新興產業，培育發展未來產業，積極發展消費型產業。