在中國經濟體制改革研究會第八屆理事會

　　第三次會議上的講話

　　中國經濟體制改革研究會會長 彭 森

　　(2022年3月25日)

　　2022年3月25日，中國經濟體制改革研究會在北京召開第八屆理事會第三次會議。彭森會長圍繞當前改革開放面臨的新形勢、新任務、新要求，以及研究會2022年的工作總體要求和重點任務發表重要講話。以下為講話全文:
 

各位理事、同志們：

　　大家下午好。首先對大家克服疫情影響通過線下線上參加今天的會議表示感謝和歡迎。

　　剛才，常務副會長兼秘書長趙艾同志代表研究會對會里去年一年來的工作做了梳理總結，報告全面系統，內容扎實、實事求是，是一個很好的報告。報告總結了2021年體改研究會努力克服疫情帶來的困難，完成的大量工作：包括加強對改革的研究，加強解讀國家重大政策，凝聚改革發展共識以及加強理論聯系實際、進行廣泛調研、加強對外交流與合作等?？傮w來說，2021年會里的工作，在各位理事、會員的支持和共同努力下，取得了不少亮點和成績。對于這個報告，我完全同意。

　　剛才還播放了原名譽會長高尚全同志的追思視頻，看了十分感動。高老的去世是體改研究會的巨大損失，也是改革事業的巨大損失。他去世的消息社會上影響很大，說明了改革深得人心，也說明改革者會為人民所銘記。我們在緬懷的同時，更重要的是傳承和發揚高老以及老一輩改革家、改革者們為國家和民族的強盛銳意進取、不斷創新的精神，牢記高老“學習無止境、改革無止境、創新無止境”的教誨，把改革事業繼續推向前進。

　　這次會議上又有新的同志加入研究會，而且還第一次對表現突出理事(會員)單位給予肯定和評價。在這里，我要對新增補的副會長、理事、會員各位同志以及2021 年度表現突出理事(會員)單位表示歡迎、感謝和祝賀。十分歡迎有志于推動改革大業的同志們加入體改研究會這個“改革大家庭”，也非常感謝同志們對研究會工作的支持，感謝大家對改革事業的熱情參與。

　　我利用下面的時間，就2022年宏觀經濟和改革任務與大家作一些交流，同時介紹一下體改研究會今年五個方面工作要點的考慮。

　　一、關于當前的宏觀經濟形勢和改革任務

　　2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的重要一年。面對復雜嚴峻的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，以習近平同志為核心的中共中央團結帶領全國各族人民，沉著應對百年變局和世紀疫情，隆重慶祝中國共產黨成立一百周年，如期打贏脫貧攻堅戰，全面建成小康社會，勝利實現第一個百年奮斗目標。過去的一年，我國在深化改革和高水平對外開放方面取得了重要的成績和突破，改革開放不斷深化。在重要領域和關鍵環節推出一批重大改革舉措，海南、深圳、浦東、浙江等一批歷史條件下的綜合改革開發試驗區、示范區、引領區工作取得重要進展。持續推進放管服改革，在改善營商環境方面也取得了重要進展，全國市場主體總數超過1.5億戶。加強市場體系基礎制度建設，要素市場化配置改革深入推進，在打破行政壟斷、推動重點行業競爭性環節市場化改革方面邁出新步伐。深入實施國企改革三年行動。大力減輕中小微企業稅費負擔，支持民營企業健康發展。基本完成行業協會商會與行政機關脫鉤改革。設立北京證券交易所和廣州期貨交易所。穩步推進農業農村、社會事業、生態文明等領域改革。深化共建“一帶一路”務實合作。加大穩外貿穩外資力度，全年進出口外貿增長21.4%。成功舉辦進博會、廣交會、服貿會及首屆消博會等重大展會。新增4個服務業擴大開放綜合試點，推出海南自由貿易港開放新舉措等等。

　　2022年是進入全面建設社會主義現代化國家，向第二個百年奮斗目標進軍新征程的重要一年。中國共產黨將召開第二十次全國代表大會。展望新的一年，挑戰與機遇并存。世界進入新的動蕩變革期。俄烏沖突兵戎相見，大國博弈日趨激烈，經濟全球化遭遇逆流，國際政治、經濟、科技、安全格局正發生前所未有的深刻變化。這些因素都有可能對2022年宏觀經濟走勢產生重要影響。去年下半年以來，國內經濟增長速度持續走弱，我國經濟發展面臨“需求收縮、供給沖擊、預期轉弱”三重壓力。特別是世紀疫情已進入第三個年頭，由1、2月的低水平流行，到3月以來“多線擴散，局地爆發”，對經濟負面影響極大。據統計局最新統計數據，今年1、2月份國民經濟恢復好于預期，固定資產投資增加12.2%，比去年全年加快7.3個百分點，社會商品零售額同比增長6.7%，比上年12月加快5個百分點。同時也要看到，由于大宗商品價格上漲過快，上游產業產品價格上漲幅度過高，中下游企業壓力大，中小企業經營困難突出，去年關門停業640多萬戶，目前城鎮失業率達到5.4%。2月份居民中長期貸款出現歷史罕見的負增長，企業中長期信貸降幅也達10年最低。此外，防范化解隱性債務、房地產等重點領域風險的任務也非常艱巨，國內經濟穩增長壓力巨大。面對挑戰，中央經濟工作會議確定了2022年經濟工作“穩字當頭、穩中求進”的總基調，“兩會”提出今年經濟增長5.5%左右的目標。各部門正陸續出臺相關政策和落實措施，著力構建經濟增長的良好預期，為“穩增長”奠定堅實基礎。

　　這里我想強調兩點：一是實現5.5%的年度發展目標是十分艱巨的任務。相對去年8.1%的增速，5.5%的目標并不保守。如以2019年為基數，過去兩年的平均增速只有5.2%;去年三、四季度，增速呈下降趨勢，分別只有4.9%和4.0%。今年一季度受下降慣性與疫情影響，恐怕統計數據會比較難看。二是如何理解“穩字當頭、穩中求進”。穩增長壓力大，穩定是大局但不是目的，穩是為了確保進。穩中求進，沒有進，穩就沒有意義?？倳浿v過，我們現在所處的，是一個船到中流浪更急、人到半山坡更陡的時候，是一個愈進愈難、愈進愈險而又不進則退、非進不可的時候?？偫硪仓v，現在要爬坡過坎，共克時艱。那么如何進呢?答案很明確：改革。我國構建新發展格局，實現穩中求進的發展目標，推動經濟社會高質量發展，關鍵仍在于市場化改革。

　　市場化改革仍是克服當前問題的關鍵一招。改革開放是我們黨歷史上的一次偉大覺醒，是黨和人民大踏步趕上時代的重要法寶，是堅持和發展中國特色社會主義的必由之路，是決定當代中國前途命運的關鍵一招。改革開放四十多年來的實踐證明，發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，而改革創新是發展的根本動力。解放和發展生產力是社會主義的本質要求和根本任務，必須牢牢抓住經濟建設的工作中心，必須堅持用市場化改革的辦法，不斷破解發展中的矛盾和問題，為推動經濟社會高質量發展提供強勁動力。黨的十九大以來，中央強調堅持社會主義市場化改革的方向，用市場化改革的思路和辦法破解發展中遇到的矛盾和問題。黨的十九屆五中全會部署的全面深化改革，構建高水平社會主義市場經濟體制的總目標總任務。黨的十九屆六中全會通過的歷史決議明確指出，必須以更大的政治勇氣和智慧推進全面深化改革，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，突出制度建設，注重改革關聯性和耦合性，真刀真槍推進改革，有效破除各方面的體制機制弊端。

　　在“十四五”時期，為解決中國發展中存在的市場激勵不足，要素流動不暢，資源配置效率不高，微觀經濟活力不強等問題，必須堅持讓市場在資源配置中發揮決定作用，絕不能走計劃經濟的回頭路。習近平總書記在關于黨的十八屆三中全會《決定》的說明中指出，理論與實踐充分說明，市場配置資源是最有效的形式。我這里再補充幾個例子：第一，王小魯、樊綱同志發布的《中國分省份市場化指數報告》是一個很重要的研究課題，已經持續了23年，共九份報告。北京大學張維迎教授依據這份報告分析發現，中國各省市的市場化指數排名與各地的經濟發展狀況是高度相關、高度重合的。第二，中央黨校周天勇教授對中國經濟增長速度與全要素生產率的關系進行了分析研究。從理論上講，全要素生產率是在扣除了資本、勞動、土地等要素投入對經濟增長的貢獻后，其余對經濟增長作出貢獻的因素部分。一般是指科技創新或者叫作廣義技術進步因素。周教授研究發現，改革以來中國的廣義技術進步因素是一個常量，每年平均的貢獻在1.0%左右。而在中國經濟轉型過程中，全要素生產率提高的主要貢獻是來自于加大改革力度所釋放出來的被舊體制禁錮的發展潛能。據他計算，改革形成的全要素生產率每年為中國經濟增長的貢獻是2.49%。當然計算方法和結論可以見仁見智，但這項研究用實踐數據有力地證明體制變革、市場化改革對中國經濟穩定增長發揮了支撐作用。第三，去年三四季度許多地區出現了能源緊張，拉閘限電限產現象嚴重。原因是長期以來的市場煤、計劃電模式，使部分能源產品的價格沒有實現市場化定價。針對這種情況，國家有關部門一方面采取措施增產保供，同時堅持用市場化改革的手段破解經濟發展中遇到的矛盾問題，大膽推出了燃煤電力上網價格市場化的方案，發揮市場機制的作用，理順煤電關系，很快從根本上解決了問題。上述幾例表明，當前我們還要堅定不移地推進市場化改革，用市場化改革的思路來破解經濟發展中的矛盾和問題。實現穩中求進，還是要靠改革。

　　“十四五”時期的改革任務主要包括五個方面：一是培育更有活力、創造力和競爭力的市場主體，二是建設高標準市場體系，三是推進要素市場化的配置改革，四是改革國民收入分配制度促進共同富裕，五是實行高水平對外開放。這五個方面的改革中，當前需要大家高度關注、抓緊研究的，是要素市場化配置改革。這是一項關鍵性基礎性的重大改革任務，也是市場化改革成敗的關鍵。2022年1月6日，國務院辦公廳印發《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》，體現了中央推進市場化改革的決心和對今年改革任務的導向。我應邀專門為這項改革任務寫了解讀文章，刊發在1月3日《經濟日報》頭版。在我看來，要素市場化配置改革，就是要突破阻礙要素自由流動的體制機制障礙，實現資源配置方式的優化和創新。要根據不同要素的屬性、市場化成果的差異和新時代經濟社會發展的需要，構建更加完善的體制機制，實現要素價格市場決定，流通自主有序，配置高效公平。

　　二、關于體改研究會2022年工作要點

　　2022年又將是一個不平凡的年份。做好體改研究會的各項工作根本要求是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持政治建設引領科研工作，堅持解放思想、實事求是，深入貫徹落實中央新精神和全面深化改革面臨的新形勢新任務新要求，以及國家發改委的有關部署和安排，深入開展改革、開放重大問題研究。工作要點主要有以下5個方面的考慮。

　　(一)堅持政治立會。加強黨的領導確保正確的辦會政治方向。我會的特殊性決定了我們必須高度重視講政治。今年要召開黨的二十大，目前國內外經濟政治形勢十分復雜，要繼續重視并抓好意識形態及輿論導向工作。

　　一是高度重視并不斷加強政治建設。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習領會黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗，特別是十八大以來，黨治國理政的新方略、新理念、新智慧，弘揚偉大的建黨精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。

　　二是抓好意識形態和輿論導向工作。引導理事、會員以中央經濟工作會議、中央深改委會議以及全國兩會相關精神為基本遵循，理性思考、科學發聲，最大限度凝聚改革發展共識。

　　三是認真落實意識形態工作責任制。會內各部門、各單位要按照意識形態責任制要求，在開展問題研究、對外發聲等工作時，繼續堅持解放思想、實事求是，堅持講政治、講大局，服務中心工作。既要利用各種渠道宣傳改革的理論和經驗，發出改革的聲音，解決當前信心不足的問題。同時，會網及公眾號、《改革內參》、中國改革網等媒體平臺也要進一步嚴格三審三校制度，確保政治安全。

　　(二)立足改革建會。堅持體制機制改革，建設名副其實的國家級一流智庫。研究會誕生于改革開放初期，一直與改革相伴相隨，同呼吸共命運。改革是研究會安身立命之根本，職責使命之所在。在全面深化改革的新時代，研究會應高舉改革旗幟，不忘改革初心、牢記改革使命，緊緊圍繞中央全面深化改革的決策部署和大政方針，高質量開展研究和研討，推動科研工作再上新臺階。

　　一是抓緊抓好重大課題研究。舉全會之力，集中研究全面深化改革和高水平開放的重大問題，如新時代改革特別是經濟體制改革的方向、原則、重點任務、重點領域等。今年要集中精力完成好社科基金重大課題的結題和申報工作，深入研究總結全面深化改革的實踐與經驗，同時圍繞推進要素市場化配置改革方案的落實進行重點研究。

　　二是積極承接中央部委課題。圍繞中央部委特別是國家發改委相關司局中心工作開展課題研究，為部委中心工作做好服務。努力爭取國家社科基金資助，為重大戰略、規劃和政策出臺提供支持。重點完成國家社科基金資助課題。

　　三是開展地方和企業改革問題研究。深入改革發展實踐，突出各部門研究特色，建立聯動協同機制，全方位總結地方政府和企事業單位在改革發展中的經驗和做法，在保證質量的前提下，為地方政府和企事業單位提供咨詢服務。指導、支持雜志社地方改革創新研究院進一步做好地方改革實踐案例征集研究工作。做好市場化指數和改革熱度指數研究、發布工作。

　　四是進一步辦好論壇和會議。組織好宏觀經濟形勢與改革走勢座談會、中國改革論壇等品牌活動，積極推動事關全局、質量過硬、有理論與實踐創新價值的相關研究和會議成果轉化為政策建議，探索建立優秀研究成果呈報中央領導及有關部門參閱機制，重要意見與建議通過《體改研究要參》及時反映并報送，夯實研究會為中央決策建言獻策的平臺作用。

　　五是發揮好各類岀版物作用。圍繞中央重大政策出臺，積極在國內外主流媒體和權威期刊上發聲、發文，正確解讀中央精神，引導社會輿論，凝聚改革發展共識。繼續編纂好《中國改革年鑒》，做好《年鑒》地方全面深化改革典型案例卷二的編輯岀版工作。探索與國內外主流媒體及權威期刊建立深層次合作關系，尤其要發揮《改革內參》主陣地作用，釋放和提升研究會學術影響力。指導、支持雜志社創辦《企業改革與發展》學術期刊，為研究會開展企業改革研究提供新的平臺。

　　(三)著力開放辦會。堅持擴大對外合作交流不斷提高科研質量和水平。當今世界，無論是自然科學還是社會科學研究，正由單槍匹馬、單打獨斗的“手工作坊”式進入到分工協作、整體推進的“大科學”新階段。順應新型智庫建設規律，立足全面深化改革時期系統性、科學性、前瞻性、建設性的整體特點和要求，必須堅持開門辦會、開放辦會的理念，以開放合作匯聚各方智慧和正能量。

　　一是加強與政產學研媒各界的合作與交流。以服務黨和國家中心工作為重點，系統性開展政策研究，進一步密切與中央部委相關司局的聯系;以專題研究為重點，打造系列產品，持續深化與大專院校、科研院所和社會智庫的合作。以咨詢服務為重點，深入實踐一線，堅持問題導向，切實為地方政府經濟社會發展和企事業單位高效治理提供智力支持。今年重點推進落實與重慶中新局、廣州市發改委、珠海橫琴深合區管委會、深圳前海管理局、中交建集團等改革開放前沿地區和國企改革典型單位的戰略合作。

　　二是優化與理事、會員的合作。立足研究會的職能定位，本著“自愿、擇優”的原則，繼續吸納一批政府領導、學術界權威、產業界翹楚、社會有影響的人士為我會理事、會員，優化理事、會員結構;建立健全理事、會員分類管理與服務機制，深入研究、傾聽理事會員需求，整合各方資源，定期或不定期的召開區域性、行業性、專業性交流會，創新為理事會員服務的方式方法，提升服務水平;引導企業會員自覺把企業發展與國家大局結合起來，發揚企業家精神，推動創新發展。辦好《會刊》和理事、會員微信群。

　　三是開拓國際交流合作渠道。繼續深化與博鰲亞洲論壇、達沃斯論壇、廣交會、讀懂中國國際會議、上合組織示范區青島論壇等國際會議平臺的合作，不斷提升我會國際影響力。積極布局與國際高端智庫合作，探索通過開展聯合研究、合辦國際論壇、交流互訪、人才培養等方式，為全球疫情結束后，我會走出國門開展國際交流合作做好準備。

　　四是做實做強六個專委會。在堅持政治性與思想性相統一、學術性與政策性相統一、理論性與實踐性的相統一的原則下，鼓勵各專委會發揮積極性主動性、創新發展、開放發展;健立健全相應制度，做好各專委會引導及管理工作。

　　(四)推動創新強會。堅持辦會理念和方式方法創新不斷增強科研實力和影響力。創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力。在改革開放中，惟改革者進，惟創新者強，惟改革創新者勝。創新是改革開放成功的關鍵，更是專事改革開放研究的智庫建設發展的內在驅動力。在奮進新時代的偉大征程中，必須順應時代之勢，以創新的理念、創新的實踐、創新的方法和創新的制度來推進新型智庫建設。

　　一是思路理念創新。根據全球經濟政治發展大勢，系統整體準確把握研究理念與思路。以全面深化改革的總目標為導向及形勢、任務和要求變化帶來的問題為導向，深入思考研究改革發展中的新情況新問題，提出解決問題的新思路、新方法、新路徑。

　　二是工作機制創新。注重把服務決策和服務社會公眾結合起來。通過深入地方改革實踐進行調查研究，形成前瞻性、針對性、專業性研究成果，為改革政策制定、改革輿論引導和社會服務提供智庫支撐。繼續指導、支持雜志社做好“地方改革創新實踐案例研究”常設課題，今年重點研究地方在推進要素市場化配置改革方面的典型案例。

　　三是研究方式方法創新。改革越是進入深水區，越需要更科學有效的方法和工具來研究改革。綜合運用調查研究、文獻研究、案例研究等多種方法，增強系統思維、協同思維、底線思維，堅持定性定量相統一，與時俱進推進方式方法創新。

　　四是管理制度創新。智庫的創新活動有賴于制度創新的不斷積淀和持續激勵，讓創新活力通過制度得以固化，并持續發揮作用。適應新形勢新任務新要求，研究會將持續推進人才建設、科研組織和成果應用等方面轉型創新，不斷增強研究會活力和創造力。

　　(五)匯聚人才興會。堅持人才隊伍建設培育高水平的科研力量。人才是智庫建設的根本資源和核心競爭力，也是決定智庫實力和影響力最為關鍵的因素。建設國家級一流智庫，必須匯聚一流的科研人才，以人才隊伍建設推動亊業興旺發達。

　　一是加強人才引進培養。聚焦研究領域和研究需要，通過高標準選聘、多渠道引進、多形式培養等方式方法，打造出一批高水平、強實力的專業性研究人才。

　　二是借用“外腦”為我所用。通過合作交流挖掘利用會外人才資源，深化跨學科、跨部門團隊協同配合，打破會內會外界線，鼓勵聚力合作，下大力氣挖掘會外科研力量為我所用。

　　三是建設好博士后科研工作站。以此為平臺，深化吸引培養人才管理制度改革，暢通會博士后在智庫、政府部門和企事業單位之間有序流動機制，為博士后發展搭建事業平臺。

　　四是建立健全科學的人才評價制度，突出績效考核、職稱評定和崗位聘用聯動發展，讓那些政策理論功底扎實、學術造詣深厚、研究成果豐碩的人才脫穎而出。

　　各位理事、同志們：

　　面對疫情沖擊、地緣政治給世界經濟和我國經濟社會發展帶來的風險挑戰壓力，中央這一年多來安排部署通過加大市場化改革力度的方法來破解風險和挑戰，方向非常明確。通過市場化改革，建立高標準市場體系，發揮市場活力，為構建新發展格局和實現第二個百年奮斗目標打下堅實的制度基礎，這是發展的機遇，也正是改革的機遇。

　　改革創新是發展的最重要的推動力，作為體改研究會，我們要進一步認清形勢，牢記我們肩負的歷史使命。進入到“十四五”時期的第二個年頭，大家要共同努力，積極探索市場化改革道路，加強思考，加強調研，保持好解放思想、與時俱進的精神狀態，把我們的工作進一步做好。

　　最后再一次向克服疫情影響在線上線下參會的同志，向為會議做出努力貢獻的同志表示感謝。祝各位理事、各位同仁，在疫情中保重身體，工作順利，合家幸福，萬事如意。

　　謝謝大家。