中國經濟體制改革研究會會長、全國人大財經委副主任委員彭森

　　尊敬的高主任、宋主任，尊敬的周書記、各位領導、各位專家、同志們，大家上午好!非常高興參加“全面深化改革暨淄博實踐高層研討會”。首先我代表中國經濟體制改革研究會向這次研討會的成功舉辦表示熱烈的祝賀。

　　我覺得這次會議選擇的時機好、主題好、地點好。一是會議時機好。再過一個月，黨的第十九次代表大會就要成功召開了。黨的十九大是在全面深化改革大的形勢下，特別是在決勝全面建成小康社會這樣一個關鍵時期召開的一次重要的會議，是我們黨和全國人民社會生活中的一件大事。我們召開這次會議，一起探討改革的經驗和成效，是向黨的十九大獻禮。

　　二是會議主題好。會議主題是改革。全面深化改革是黨在新時期帶領全國各族人民進行的新的偉大革命，也是當代中國最鮮明的時代特征。十八大以來的五年，是全面深化改革、攻堅克難、砥礪前行的五年，也是改革集中推進、全面深化、成果顯著、積累經驗的五年。7月26日、8月29日中央的會議，包括政治局會議，習總書記多次對改革工作做了一些重要的指示和部署。習總書記特別強調，全面深化改革必須加強黨對改革的領導，必須堅持問題導向，必須狠抓改革落實，必須深化對改革規律的認識和運用。我認為本次會議抓住總結淄博實踐的經驗，是認真學習、貫徹、落實習總書記有關這方面重要指示的學習會和動員會。

　　三是會議地點好，本次會議選在淄博，選擇總結淄博實踐全面深化改革的經驗。這不僅是因為淄博在歷史上是齊文化的發源地，人杰地靈，更因為淄博是一片充滿改革創新因子的土地。2008年我來過淄博，而且來的時間比較長。當時主要是進行學習實踐科學發展觀的交流活動。我跟當時的山東省委省政府、淄博市委市政府的同志一起到桓臺縣總結了學習實踐科學發展觀的經驗，回去以后向李克強同志匯報。然后陪李克強同志來這里進行學習實踐科學發展觀的活動。十年過去，我這次來淄博看了八個點，看了淄博市總結的改革材料。早上周連華書記、郭訓成副主任分別介紹了淄博這一輪改革實踐的創新經驗。我覺得很受教育很受啟發，同時感到很振奮很受鼓舞。

　　我們長期以來提出的目標是要全面建成小康社會。這幾年我國政治上的大事、好事很多：今年是十九大;明年是紀念改革開放40周年;2019年紀念建國70周年; 2020年是我們要全面建成小康社會標志性的年份。全面建成小康社會的真實情況如何?特別是中國能不能跨越中等收入陷阱?我認為，中國全面建成小康社會看上海、廣東、深圳等高度發展的局部沿海地區不行，看經濟相對落后的西部地區也不行，山東淄博則使我們看到了全國全面建成小康社會未來方向的一個縮影。據我們了解，淄博接近6000平方公里的土地，470萬淄博人民每年創造的人均GDP是1.4萬美元，這是很重要的標志。我們昨天深入到政府機關、工礦企業、學校、醫院、社區，看到的是一片欣欣向榮、生機盎然、安定團結的局面。我覺得如果全國達到人均GDP1.4萬美元這個水平，這應是我們奮斗的方向。

　　為什么出現這樣的景象?我覺得這是多年來，特別是十八大以來，淄博市委市政府在山東省委省政府的領導下，認真貫徹中央關于五位一體總體布局、四個全面的戰略部署，扎扎實實推進改革的結果。今天上午周書記講到“五個堅持”：堅持改革的正確方向;堅持推動改革舉措落地生效;堅持調動基層改革創新的積極性;堅持提升人民群眾對改革的獲得感;堅持黨委對改革的集中統一領導。這些都是非常重要的經驗。

　　習總書記多次強調全面深化改革要一分部署九分落實，要抓鐵有痕，踏石留印，要以釘釘子的精神抓改革的深化。我覺得淄博經驗就是總書記要求的充分體現。我建議這次會議以后，會議的主辦方——中國經濟體制改革雜志社要把淄博的經驗，包括其他一些省市很好的經驗進行認真總結，我們將以各種形式向中央做匯報。今天來了很多媒體的朋友，也希望媒體的朋友能夠把淄博的經驗和各地好的經驗向全國進一步的宣傳。

　　利用這個時間我簡單講講對當前形勢和改革任務的一些判斷。8月下旬國家發改委何立峰主任到全國人大做了上半年國民經濟計劃執行情況的匯報。8月份的經濟統計數據剛剛出來，從1月份到8月份，總體來看，我國經濟穩中向好的趨勢更加明顯，經濟運行一直保持在一個合理的區間。年初通過全國人大批準的國民經濟發展計劃的各項指標，無論是經濟增長、投資、消費、物價、收入，包括外貿，各個方面的指標，除了投資這一項沒有完成，其他都超預期完成了?？傮w指標大家都清楚，我不重復了。我認為，重要的不是經濟增長6.9%還是6.8%，關鍵是經濟結構有了更加明顯的改善。上半年我們一、二、三產業總體結構分別是6%、40%、54%，這是我們經過多年努力想要達到的目標，體現的是總體上服務業主導的發展特征，是我們產業結構調整很重要的一個特征。特別是一、二、三產業發展增速分別是3.5%、6.4%、7.7%，服務業發展速度快過一、二產，這是產業結構調整很重要的一方面。

　　另外一個很重要的特征就是我們上半年的城鄉居民收入增長7.3%，超過我們經濟增長的速度。去年是什么情況?我們近兩年計劃要求的都是實現雙增長，但去年我們經濟增長6.7%，城鄉居民收入增長只有6.5%?？凑ぷ鲌蟾婧蛧野l改委國民經濟計劃執行情況的報告，基本上完成了計劃，但農民收入是下行的趨勢。城鄉居民收入增長的速度逐漸減緩是值得我們高度關注的。2014年農民人均現金收入增長9.2%，2015年為7.5%。2016年是6.2%，這比經濟增長低了0.5個點。今年城鄉居民收入增長的形勢是很好的反彈和逆轉，城市居民收入增長了6.5%，農村的居民收入增長了7.4%，這是需要大家注意的非常好的一個的特征。

　　第三要關注的是我們在生態環保、能耗排放方面總體是良好的。今年經濟很重要的一個特征是原材料工業上游一些產業恢復發展比較快。我們比較擔心第一季度排放、污染這一些指標可能不太好，但是總體看單位GDP能耗計劃下降了3.9%，而單位GDP排放二氧化碳排放這個指標年度計劃是下降4%，這個計劃看來完成的差一些。

　　總體上是穩中向好這樣一個局面，但是何立峰主任到全國人大匯報的時候也講了一句話——“穩不忘憂，好中知難”，說經濟中存在一些問題，是穩不忘憂。

　　那么，有哪些憂?第一個憂是經濟增長內生動力不足。傳統三架馬車中的投資是逐月逐季的在下滑，經濟下行壓力進一步增長。投資年度計劃是增長9%，一季度是9.2%，到了上半年是8.6%，一到七月份何立峰同志去匯報的時候是8.3%，剛剛看到1到8月份平均變成7.8%，這低于年度計劃1.2個百分點。全國新開工項目計劃總投資增數只有負的1.2%，同比回落22個百分點，投資到位資金回落了6個百分點，僅僅增長了1.4%，這個情況是值得我們高度關注的。

　　第二個憂就是我們的實體經濟還是相對困難，融資難、融資貴、成本高、負擔重這樣的問題還沒有解決。表面上看上半年規模以上農業企業的利潤增長22%，數字非常光鮮，但認真分析一下企業總利潤增長只有6%，而且上游產業恢復性增長比較快，擠壓了下游產業的利潤。煤炭利潤增長了87倍，鋼鐵企業利潤增長了93.5%，而下游產業像電力生產利潤下降35%，制造業的利潤只有1.9%。另外，企業的融資成本開始上升，7月份銀行間的同行拆借利率達到了2.82%，比上一年末上升到0.38個百分點。工業企業利息支出由去年同期下降7.8%，轉為上升3%。由下降轉為上升說明企業財務成本上升，實體經濟始終還是經營比較困難，這是我們必須認識到的問題。

　　第三個憂是房地產的調控，房地產市場健康發展的長效機制還沒有建立。從去年10月開始，國家采取了一系列的調控房地產的措施，開始調控對象只有一線城市，后來擴大到二線城市，現在有幾十個城市采取了不同的調控措施，從雙限——限購、限貸增長到四限、五限，限售，你買了以后不能賣。限價，價格不能超過去年10月的價格。限商，限制商住房的轉賣?？傮w看房地產調控見到了成效，但是土地批租、房地產整體的銷售價格在全面下降。我們多用一些行政手段調控房地產市場。一二線城市房價表面看是下降或開始穩定，但是出現一些陰陽合同等問題。還有，一些社會流資開始向三線四線城市轉，炒三線四線城市土地。淄博過去一畝地的地價最高是350萬元，今年最高到了700萬元。雖然這個情況是個別的，但值得我們警惕。最根本的解決之道還是建立房地產市場健康發展的長效機制。

　　第四個憂是外貿方面。外貿上半年增長18%，總體數字比較好，但是國際上有一些不確定因素，包括一些地緣政治、恐怖襲擊、朝核、特別是中美的貿易摩擦可能帶來一些新的不確定因素。八月份外貿下降了15%，也是逐季逐月的增長速度下降。中美貿易摩擦肯定對我們的對外出口有很大影響。美國總體上外貿逆差5000億美元，特朗普一上來就想解決這個問題。美的5000億美元外貿逆差中國占了2500億美元，德國只有1000億美元。目前，美國對德國的一些貿易戰措施已經出臺了，這些問題對我們外貿平衡、對我們的出口產生什么樣的影響要高度關注。

　　我講穩中忘憂不是說形勢不好。形勢總體很好，但是我們要保持清醒的頭腦。按照總書記的要求，考慮到十九大的因素，今年我們要實現三個確保：一是確保經濟平穩健康發展，努力提高經濟發展的質量和效益;二是確保供給側結構性改革進一步的深化，結構調整取得進展;三是確保不發生系統性金融風險，股市、房市、債市、匯市不存在大起大落。現在我們做的大量工作就是實現這三個確保。確保十九大的順利召開。

　　如果從全年指標來看，何立峰同志在全國人大也給了一個預期，經濟增長、就業、物價、居民收入、財政收入、貨物進出口等預期指標經過努力是可以完成的。脫貧的人口、能耗的強度、棚戶區改造這樣一些約束性的指標有望順利完成。現在比較難的是投資、利用外資、控制質量，這三個目標完成難度比較大，需要我們進一步的努力。下半年的工作特別是今后還有四個月了，這四個月的工作總體上按中央的要求，堅定不移的貫徹習近平同志的理念，堅持穩中求進的總基調，保持宏觀政策的連續性、穩定性，這是很大的題目，今天我就不展開了。怎么樣堅定不移的深化供給側結構性改革，特別是促進實體經濟的轉型升級，持續深化重點領域和關鍵環節的改革，剛才王強司長這方面講到了。

　　我在這里就改革試點講一點自己的意見。

　　深入開展支持地方各類的改革試點，這是我們面臨的非常重要的問題。改革試點是中國改革的一個重要經驗。改革40年，市場經濟20多年。這40年是砥礪前行風風雨雨的40年。改革的不同階段，改革的目標、改革的重點任務、改革的力度都不一樣。但是改革試點作為漸進式中國改革的重要經驗，哪一個階段我們都沒有停止推進。比如，2008年到2012年我擔任國家發改委副主任期間，我們在11個省市開展了不同類型的，包括城鄉統籌、資源型經濟轉型、兩型社會建設、開放開發方面，我們一共搞了11個綜合配套改革的試點。十八大以來綜合配套改革試點工作又了進一步的很好的發展。習近平總書記充分肯定了三中全會以來根據中央部署開展的一系列重大改革試點工作，認為改革試點探索了一批可復制、可推廣的經驗，發揮了對全局改革的示范突破帶動作用，提出尊重基層的首創精神。我覺得淄博實踐是這方面很好的范例。

　　我認為，改革試點的工作應堅持這樣幾條：第一，解放思想實事求是。解放思想是我們要搞試點一定要堅持銳意進取、敢為天下先的精神，大膽試大膽闖。小平同志講過，習近平總書記也講過，允許改革失誤，但不允許不改革。但是解放思想不是異想天開，解放思想必須從實際出發。從概念上講好像解放思想和實事求是是對立的，實際上我一直認為解放思想和實事求是是不同側面的同一反復。你只有解放思想才能實事求是，也只有堅持了實事求是你才敢于解放思想。今天參會的高老就保持了一貫解放思想的風格。

　　我們所有改革的試點都要堅持解放思想、實事求是的要求。既要堅持高站位，按照總書記所說的在大局下謀劃，在大勢中推進，在大事上作為，同時又要在實施方案過程中上連天線、下接地氣，各項指標切實可行，實施措施務實完成。淄博實踐里面很重要的“六個一”督察措施，我覺得這方面搞得很好。

　　第二，我們要抓改革的核心問題——正確處理政府和市場的關系。淄博在信息化推進全面改革方面做的不錯，在行政審批改革方面也做的很好，這就是堅持市場化改革的方向，厘清政府和市場的邊界，扭住簡政放權的牛鼻子不放，不斷的優化營商環境，激發市場活力和創造力。

　　在剛剛召開的國務院常務會議上，李克強總理總結前五年在簡政放權中削減行政審批方面取得的進展，本屆政府供削減行政審批事項697項，占審批事項的41%。過去幾年，淄博行政審批事項由380項減到124項，削減超過60%。平均審批時限由12.75天壓縮到3.6天，審批收費由47項減為19項。淄博市政府真正做到了劃清自己與市場的邊界，進一步推動行政審批制度改革，為企業發展創造一個好的環境。

　　但從全局來看，改革40年，市場經濟20年多年，政府和市場的關系無論是從理論上、認識上、實踐上遠遠沒有解決。三中全會講得很明確，要發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮市場的作用。但是實踐中很多政府部門往往還是相信政府自己的力量，認為自己比市場高明，總想多干一點，多扶企業一把。特別是經濟進入新常態、國民經濟開始下行的時候，我們考慮怎么樣穩增長，我們考慮怎么樣結構調整，這時候政府往往趨向于多干事多投資，拉動經濟穩定增長，促進結構調整。愿望是好的，但嚴格來講，這與我們構建市場經濟的總體要求還是有差距的。

　　最近圍繞東北現象也有專家提倡建議政府怎么樣調整產業結構，要發展哪些產業，我覺得這是本末倒置。發揮政府更好的作用，首先是大幅度減少，而不是增加政府對資源的直接控制。更好發揮政府作用的領域主要還是在基層保持宏觀經濟穩定，加強公共服務設施的建設，特別是要保障公平競爭市場環境，促進各個地區平衡可持續的發展。淄博在社會穩定和諧方面，政府投入是巨大的。我們的關注度、工作的重點都應集中在政府該做的事情上。

　　現在提倡創新發展。我本人也是國務院創新發展顧問專家委員會的成員。我發現很多部門一說創新發展，比較熱衷比較熟悉的就是確定一些創新的部門、創新的產業，怎么樣在不同的產業和部門之間分配政府的資源和資金。這不符合市場經濟的要求。比如，東岳集團是淄博市首屈一指的企業，一年產值400億元，利潤40億元。這個企業是在市場競爭中發展起來的，是當地政府給它一個充分公平、平等市場競爭環境的結果。喬布斯說過，創新發展的一切動力來自于競爭。政府最重要的還是要轉變政府職能，維護好社會秩序，維護市場的公平競爭。

　　第三，我們的試點還要進一步的處理好、把握好改革試點突破與依法治國的關系。長期以來中國改革走的道路模式是大破大立，先突破，然后通過法律的手段把改革模式固定下來。各個國家都有改革，他們先充分辯論，最后法律出臺了，改革就出臺了。未來，我們將按照十八屆四中全會全面依法治國的要求，要把一切改革納入法治的軌道，這不是對改革的限制，而是增加了推進改革的一個新的道路。我們可以有創新實踐，有突破，但要經過授權。我們可以通過立法出臺一些新的改革，這符合全面深化改革的要求。比如財稅體制改革，提倡要依法治稅，我們可能在稅制上出臺新的法律，這就是改革。

　　這個情況下推進綜合配套改革的試點，特別是取得各級的授權以后，還要大膽的破，大膽的創。比如農村三塊地的改革，自貿區的負面清單改革，這樣的改革試點涉及到國家基本的法律——憲法、土地法、外貿商法。每次試點都是經過全國人大常委會討論授權的。9月6號國務院常務會部署在更大范圍推進證照分離改革試點，李克強總理明確，2015年上海浦東新區的試點，推進116項行政許可的做法，推廣到天津等十個自貿試驗區。這是通過授權取得改革的進展，然后在改革進展基礎上在更大范圍內推廣的范例。同時，國務院在這次會議上研究確定，經過省政府確定以后，有條件的產業開發區、經濟示范區也可以開展，對不涉及修改法律法規的，地方可自行確立是否復制自貿試驗區經驗。我認為淄博可以先走一步，各項改革可以走得步子更快一些，在政府、人大授權批準以后，改革經驗可以在更大范圍內推廣。

　　我們希望淄博的同志，其他省份改革辦的同志，要在這一方面加快探索，抓住機遇，進一步大踏步的推進改革試點，取得經驗，用改革的成績，用發展所取得的碩果向黨的十九大獻禮。

　　謝謝大家!