“制定出一個好文件，只是萬里長征走完的第一步?！笔藢萌腥珪枥L了全面深化改革的藍圖，而在剛剛閉幕的全國兩會上，改革攻堅戰“中國式路徑”的更多細節已變得逐漸清晰。近日，“圓桌論壇”邀請復旦大學經濟學院、管理學院教授和多位來訪知名學者，請他們就如何確保7.5%的GDP增長、國企改革、自貿區建設、產業升級、城鎮化等重大話題分享各自的觀點。

　　本期圓桌論壇嘉賓

　　張軍復旦大學經濟學院教授

　　“當代中國經濟”長江學者特聘教授，教育部人文社會科學重點研究基地“中國社會主義市場經濟研究中心”主任，《世界經濟文匯》主編

　　芮明杰 復旦大學管理學院產業經濟學系教授/系主任

　　上海市社會科學創新研究基地首席專家。研究方向為產業與企業發展、企業戰略與經營、現代公司理論、知識管理與創新

　　宋敏 香港大學經濟及金融學院教授

　　香港大學中國金融研究中心主任、深圳前海深港合作試驗區專家咨詢委員會委員

　　羅云輝 復旦大學管理學院產業經濟學系副教授

　　研究方向為產業組織理論

　　許成鋼 香港大學經濟及金融學院教授

　　研究領域包括金融監管，企業治理與企業財務，法與經濟學，中國經濟，制度經濟學，政治經濟學，發展經濟學

　　GDP增長7.5%的前提條件

　　張軍 復旦大學經濟學院教授

　　今年的《政府工作報告》將GDP增速目標設定為7.5%，由此不難看出，“中高速增長”將是未來中國經濟發展的基本訴求，也將成為未來中國經濟增長的合理空間。面對當前世界宏觀經濟錯綜復雜的形勢，這一目標能否完成？復旦大學經濟學院教授張軍認為，10年內中國經濟保持7%至8%的增長區間沒有問題，但前提是生產率每年增長3%。

　　經濟基本面優于其他“金磚國家”

　　“與大多數新興市場經濟國家相比，中國的宏觀經濟基本面比較穩健?！睆堒妼τ谥袊洕l展的信心，以對基本面的判斷為前提。首先，中國儲蓄率高，維持在接近40%的水平，比印度高一倍；其次，政府長期控制赤字，中央政府赤字基本維持在2%至3%，而地方政府不可以有赤字；第三，上世紀90年代制定了法律，禁止地方政府向銀行舉債，中央財政也不可以向銀行透支，消除了通貨膨脹的隱患；最后一點是，雖然資本賬戶不開放，但形成了一道防火墻，同時，對長期資本持歡迎和開放政策，使在華直接投資始終存在。這些條件使中國保持著較為穩固的經濟基礎。而與中國同列“金磚國家”的巴西、印度、南非、俄羅斯，其經濟基本面普遍存在問題，主要體現在以下幾點：首先，儲蓄率普遍在20%以下，缺少經濟發展的資本。其次，政府面臨高額債務與貿易赤字，沒有足夠的能力治理經濟。還有一個與中國最大的不同在于，它們幾乎都已實現了金融自由化，國際資本能夠自由出入。雖然過去幾年，國際資本涌入帶動了這些國家的短期繁榮，但國際資本退潮也極易給它們帶來影響。隨著美國啟動QE退出機制，短期繁榮也隨之退去，這些國家經濟基本面上長期遺留下來的結構問題又重新浮出水面?；诖耍瑖H經濟學家普遍預測這些新興市場經濟國家今年的發展速度，會從過去5年的7%年均增長率下降到2%，并拖全球經濟發展的后腿。

　　勞動生產率“汗水”須向“靈感”轉換

　　盡管目前的宏觀經濟基本面比較穩健，但也有人認為中國經濟增長存在著結構性問題。GDP增速屬于中高速增長水平，但與此相比，勞動生產率提升十分緩慢，經濟增長主要依靠投資驅動。張軍指出，中國經濟的持續增長需要從要素驅動、投資驅動轉向效率驅動。

　　早在1994年，美國經濟學家克魯格曼（PaulRobin Krugman）在其《亞洲經濟的神話》一書中便指出了效率驅動的問題。而克魯格曼的結論借鑒了劉遵義教授上世紀80年代的研究成果，劉遵義在研究上世紀80年代亞洲新興市場經濟國家的增長核算中發現，亞洲經濟體盡管增長很快，但主要靠投資，生產率改進的速度很慢。經濟增長靠的是“汗水”，而非“靈感”。隨著人口老齡化的加劇，具有消費能力卻不具有勞動能力的人增多，一國的儲蓄率降低，投資受到限制，生產率改進的速度會更慢，從而進一步束縛經濟增長的腳步。

　　張軍認為，中國目前就面臨“汗水”向“靈感”轉換的問題。改革開放30多年，中國的制造業主要集中在中間產品和加工產業，且多為勞動密集型，在全球產業鏈上處于低附加值的生產地位，即靠“汗水”發展經濟，而不是依靠創新與技術進步，通過提升勞動生產率來獲得收益。

　　保羅·薩繆爾森（PaulA.Samuelson）的要素價格均等化定理闡述了勞動生產率的重要性。經濟增長是一個長期現象，由生產力決定，勞動生產率高會拉動大量就業，提升工資水平，進而提高消費水平，部分消費品價格提高最終會帶來物價水平的普遍提高，包括房地產和其他服務業的價格，進而使得全社會各部門收入水平都得到提升。因此，勞動生產率的提高對于實體經濟各部門來說都是不可忽視的?！白鳛榻洕鷮W家，我們評價一個國家經濟的未來增長前景時，會看它是否在人均收入水平較低的時候注重發展實體經濟，因為只有實體經濟發展，人均資本存量才能擴大，即實現資本深化，這是一個很重要的邏輯。”張軍說。

　　GDP增長從提高勞動生產率著手

　　勞動生產率的提升問題不僅困擾著中國，自2008年金融危機以來，美國勞動生產率的增長也處于長期低迷狀態?？肆诸D政府財政部長、奧巴馬政府經濟顧問委員會主席，前哈佛大學校長拉瑞·薩默斯（LarrySummers）認為，美國在過去這么長時間以來，勞動生產率年增長不足1%，經濟復蘇主要靠需求拉動、銀行信貸和房地產增長。因此，他在近期表示，美國經濟很可能會迎來2%至3%的GDP增長，但這與大多數中產階級沒有關系，因為中產階級的勞動生產率沒有提高。

　　參考美國的現狀，針對提高勞動生產率的必要性，張軍進一步表示，以金融、房地產為代表的服務業，雖然可以創造巨大的收益，但不提升整體經濟的勞動生產率，反而拉高了生產要素和工資等價格。所以，房地產、金融發展得再好，依然是一種自我循環、自娛自樂的發展模式，對實體經濟沒有明顯助益。他諫言，中國應該避免美國經濟“生產率不增長、創造就業能力弱”的結構性問題，通過勞動生產率的提升和發展實體經濟，讓更多的人由此獲得財富，從而進一步帶動消費?！爸袊^去30年勞動生產率的年平均增長率為4%，若未來10到15年要保持7%至8%的GDP增長，勞動生產率的年增長必須達到或接近3%?！?/span>

　　國有企業應該“有所不為”

　　芮明杰 復旦大學管理學院產業經濟學系教授/系主任

　　今年兩會期間，“國有企業新一輪改革”成為各界熱議的主要話題之一，其中“混合所有制”最受關注。據不完全統計，全國目前已經有廣東、上海、重慶等20個省市準備“發力”混合所有制改革。對此，人們有各種評論?！翱偢杏X民營資本是有機會的，但還不知道是不是真正的好機會?！庇忻駹I企業家表示。

　　復旦大學管理學院教授芮明杰認為，混合所有制存在一個重要問題：相比國資控股，民資控股的混合所有制企業通常運營效果更好。因此，在這一輪國有企業掌握控股權的混合所有制改革中，一些有實力的民營資本并不愿意和國企“混合”。如何看待、改變這一現狀，值得探討。

　　資本永遠是追求利益的

　　資本永遠是追求利益的，有實力的民資為何不愿意與國資混合？經濟學原理和各國實踐顯示，國企的決策速度、市場反應速度比民企慢，如果沒有國家資源的支持，在完全競爭的市場上勝算如何，很難說。

　　在現實層面，由自然人作為法人的企業股東自主決策、自負盈虧，承擔有限責任或無限責任，市場反應速度快。而國有資本的“所有人”是虛擬的，因其所有權歸國家，國家是一個機構，而非確定的自然人。各級政府代表人民來履行國有資本的決策和管理職責，決策過程龐雜漫長、效率低反應慢是很正常的事。

　　西方發達國家在二戰后至上世紀80年代也都曾經出現過國有化熱潮，雖然與中國情況不完全一樣，也一度挽救了資本主義國家的周期性經濟危機，但國有企業成本高、效率低、虧損嚴重，造成國家財政赤字連年增加，私人資本發展受到很大影響。于是，在80年代后，國外又掀起了私有化浪潮。

　　中石化的“破冰之旅”

　　新中國建國以來，無論是在競爭性領域還是非競爭性領域，大型或者超大型企業都屬于國有。即使在股份制改造之后，國有資產仍占據絕對份額。2006年，政府確認了國家要保持“絕對控制權”的七大戰略產業：國防、電力、石油石化、電力通信、煤炭、民航和航運。在這些產業中，國企之間存在著一定的、但受到嚴格限制的競爭，而對新企業進入市場的管制則非常強。

　　發展混合所有制經濟的改革主題定下后，作為央企的領軍者，中石化近期已率先啟動在油品銷售業務板塊進行重組，引入社會和民營資本。市場期待已久的電改也拉開了序幕，中電投將在今年啟動混合所有制改革，允許民資參股部分中電投旗下子公司和建設項目，民資參股比例將達三分之一。

　　然而，“寄期望于民營資本參與到具有壟斷地位的國有資本企業中去，以此來打破壟斷，這種想法過于簡單”。芮明杰教授認為，在國有企業新一輪的改革中，政府要有決心將現存的一些超大型壟斷企業進行強制性分拆，這一點，在發達國家中已有成功先例。以美國電信業為例，自1910年起，AT&T公司把全美國的電信業置于其獨家壟斷之下達數十年。為了在長話領域建立競爭機制，1984年，美國政府以反壟斷法為依據將AT&T強行“拆分”為一個長途電話公司和7個地方性電話公司。為了扶持AT&T的競爭對手，政府規定，AT&T作為壟斷者，只能在一定限度內修改價格，而其競爭者則可以自由修改價格。這促使Sprint、Wordcom、MCI等一批全新電信商應運而生。競爭的直接結果是：到1992年，長途通信費用創記錄地下降了38%-40%；移動通信獲得迅速發展；基于電話網上的增值服務業務達30萬種之多。這在當時對促進美國電信業發展起到了積極的推動作用。

　　把不該管的事放下

　　芮明杰認為，從公平和效率角度來講，除了在不以營利為目的、而是旨在服務大眾的公共領域保留國資，國有資本應從競爭性行業徹底退出，這既符合國有資本的特性，也符合廣大百姓的利益。

　　當然，“特殊時期，政府可以也應當在競爭性領域出資，對行業進行扶植、穩定、保護，甚至是保護或支持某一特定企業?！北热?span style="font-family:calibri;">2008年國際金融危機爆發后，美國最大汽車巨頭通用陷入困境。為避免整個汽車產業崩潰，聯邦政府緊急尋求國會授權，出臺“不良資產救助計劃”，開始向通用注資。救助計劃“幫助穩定汽車產業，避免了另一場大蕭條”。5年后，當通用實現了盈利后，美國財政部全部售出其所持通用汽車股票，徹底退出對汽車產業的救助。

　　“要正確定位政府、企業與市場的關系，把政府不該管的事放下。而在關鍵時期，政府的出資既能夠扶持產業，又能夠使政府獲益，這才是國有資產投資的正確方式?！避敲鹘苷J為。

　　地區性金融試驗闖難關

　　宋敏 香港大學經濟及金融學院教授

　　隨著中國上海自貿區建設的逐步深入，央行近期密集出臺“一籃子”計劃予以支持。不過，香港大學經濟金融學院教授宋敏表示，目前還不是資本項目開放的好時機。受上海作為金融中心的重要性、監管方面的利益沖突、決策者的理念等多重因素影響，上海自貿區將進行的地區性金融試驗，任務絕不輕松。

　　現有金融體系承受力不足

　　在上海自貿區成立3個月之際，央行就推出“自貿區金融30條”，主要包括推進人民幣跨境使用、人民幣資本項目可兌換、利率市場化和外匯管理等領域改革試點等四個方面。進入2014年以來，央行更是接連出臺自貿區金改細則，包括第三方機構跨境人民幣支付、擴大人民幣跨境使用、小額外幣利率存款上限放開、外匯管理細則、反洗錢細則等，此外，資本項目可兌換實施細則，也已進入最后論證階段。

　　當然，針對資本項目開放問題，國際上并沒有成熟的理論和實踐經驗可供借鑒，不少學術界人士也持審慎態度。宋敏認為，資本項目開放應該有序、穩妥進行，可以通過小范圍試驗，逐步積累經驗，達到一定程度后，再根據實際情況逐步放開。

　　“目前這個時候，也許不是一個好時機”。宋敏的擔心，主要在于當前中國不成熟的經濟金融體系及外部環境，尤其是房地產泡沫所帶來的不確定性?！叭绻康禺a泡沫破滅的話，將引起一系列系統性的問題。在這種情況下，就需要估算泡沫破裂會對中國金融體系產生多大影響；資本項目開放之后會有多少資金出逃，中國金融能否承受得住?！?/span>

　　總量控制下的充分放開

　　資本項目開放應該是“總量控制下的充分放開”，而在上海自貿區能否形成這種模式，宋敏認為將面臨一些困難，原因在于以下幾個方面：

　　第一，自貿區的使命是探討具有全國示范性作用的金融改革開放模式，形成可復制、可推廣的經驗。這是一項異常艱巨的任務。

　　第二，監管方面的利益沖突?！翱偭靠刂葡碌某浞址砰_”，意味著把中央的監管權力適當下放到上海自貿區，這一點如果無法突破，那就做不到充分放開。

　　其三，決策者的理念和思考?！搬槍θ嗣駧刨Y本項目開放的試驗都是探討人民幣的跨境流動，像林毅夫所說，現在就是撕開了一道口子，看看行不行，再計劃接下來的步子是邁出去還是收回來。這樣的意見目前占據著主流。我個人認為能撕開個口，也能收回去，這是完全有可能的。實際上，國際上也有這樣的成功經驗”。宋敏表示。

　　他認為，金融改革示范區的進一步發展，有賴于最高決策者的頂層設計。

　　自貿區建設應集中資源

　　上海自貿區成立之后，釋放的改革紅利有目共睹，全國各地也涌現出申報自貿區的熱潮。宋敏認為，“如果自貿區是一個試驗的話，應在足夠的政策支持下，先在一個地區試驗好了，再去推廣，而不是遍地開花。如果有很多自貿區，試驗失敗的成本就會太大，調整的難度也更高。”

　　城鎮化面臨的制度關隘

　　許成鋼 香港大學經濟及金融學院教授

　　人多地少是中國城鎮化的最大制約因素。去年底召開的中央城鎮化工作會議，從人、土地、資金、布局與形態、城建、管理等方面，首次系統地提出了推進城鎮化的幾個主要任務。香港大學經濟學教授許成鋼認為，城鎮化建設面臨土地制度以及監管等方面的一系列難題，其中，如何“提高城鎮建設用地利用效率”尤其值得關注。提升城鎮建設用地利用效率，意味著必須加速突出土地資源的集約利用、高效配置。對此，許成鋼的看法是，無論是根據世界各國的經驗，還是經濟學的原理，只有依靠市場才能解決效率的問題。

　　許成鋼同時指出，所有發達經濟體在城鎮化建設過程中都有一個共同的做法，叫作區域規劃?！笆袌鰩椭憬鉀Q效率的問題，而區域規劃幫助你解決環境的問題。城鎮化的過程，并不意味著一切事情都由市場決定?！?/span>

　　在城鎮化推進過程中，如何處理好中央和地方政府之間的關系，是另一個值得關注的話題。全面改革需要很長時間，許成剛教授建議，在短時間里，應該盡量設計自下而上的監督機制?！胺駝t，從上至下的統治不會有效率，無法解決地方政府的激勵機制問題，也就不可能滿足地方的發展需要?！?/span>

　　突破生產要素剛性約束

　　羅云輝 復旦大學管理學院產業經濟學系副教授

　　一個經濟體，如同一個企業，完成產出所需要的要素之間存在相互依賴和制約?；镜闹萍s體現在：若某些要素不能增加的話，其他要素增加之與經濟增長的效果就遞減，而突破這種要素比例約束得靠技術進步。上海的土地面積、環境承載力、自然資源等生產要素都很有限，外延式的發展很容易就碰到這幾類要素的剛性約束，使得投資回報率，或者說經濟效率下降?！笆晃濉币詠?，不包括崇明，上海每年每平方公里的投資額都在1億以上，若沒有技術進步及由此引致的產業升級，增量要素的回報和整體的效率勢必下降。

　　產業結構已達“服務業主導”階段

　　到目前為止，上海產業升級進展到什么程度呢？復旦大學管理學院產業經濟學系副教授羅云輝認為，上海的產業結構，按通常所用的標準，幾年前就已達到“后工業化階段”或“服務業主導”階段了。

　　但他同時指出，對此類階段劃分，不必很在意。這種階段劃分好處是簡單、直觀，但容易讓人產生某些產業總是優于另一些產業的認識誤解，在政策導向上厚此薄彼。事實上，我們看到技術進步和商業模式創新可以導致新一輪的工業革命，可以迫使服務業已高度發展的美國著力于“再工業化”，美國、法國、荷蘭、以色列等國家，農業仍然持續發展并具有很強的科技含量和競爭力。在產業升級過程中，最活躍的因素未必是能事先預計的。因此，產業升級是表象，對其進行階段劃分往往是為了我們簡化、方便的理解，但實質性的問題，還是要抓住其

　　背后“資源配置效率”這個“里子”。

　　資源配置的效率，無論是中外經驗，還是理論分析，都說明市場機制是有效手段，應起決定性作用。市場機制的有效運行，需要一定的“基礎設施”。因此，我們考察上海

　　產業升級的水平，一個有效、可觀察的

　　視角是判斷市場機制運行所依賴的“基礎設施”，也就是給予資產權利的空間和保障程度。

　　羅云輝認為，從這一視角看，上海在依法行政和服務型政府建設、投資環境的改善、要素市場建設、自貿區行業準入和簡化審批、公用事業要素的價格管制和牌照發放等方面都已取得很大進步。

　　升級下一站關鍵領域，大膽嘗試

　　在看到進步的同時，依然有些問題是無法忽略的。羅云輝認為，就目前來看，產業升級仍是上海下一步經濟工作的重點。調整與空間、環境等要素的剛性約束相關聯，使得我們應主要以智力要素為投入增量，以對剛性要素比例要求低的服務業為重要產業載體，走向創新驅動。同時，政府的規劃、服務、獎懲機制等方面的措施也都很重要，不過，可以更加關注行業準入、價格管制放松帶來的機遇。

　　很多該大力發展的產業，特別是服務業，上海是有很強潛力的。但由于準入還受到抑制，價格管制也不利于投資，產業的潛力遠未發揮出來。如醫療服務業，需求持續高增長，但進入的壁壘很高，新醫院審批、醫護人員的編制、藥品的價格管制，導致產業投資不足、競爭不足、醫院管理效率不足、醫藥用品生產的創新不足。事實上，中國人口多，醫生的臨床實踐豐富，上海不少醫院科室在全球都具有很強的服務實力，加上豐富的醫療科研和人才儲備，完全可通過加強監管、放松投資準入和價格管制促進行業大發展。韓國僅僅靠醫療美容，一年就能創造600億美元的產值，其中一半消費者為中國人，連帶還促進了其旅游、餐飲等諸多產業發展。

　　再比如教育，對高等教育、職業教育可開拓創新，引入社會力量辦學。不僅節約財政資金，也有利于人力資本供給與社會需求的銜接，有利于教育機構的良性競爭和質量提高?，F在大量的中國學生到國外就學，甚至成為東道國的經濟增長點，我們擁有天時、地利，完全可以通過準入、價格、監管體系的改革，達到“人和”，實現發展，同時實現國民素質的提高。

　　類似的還有金融、文化、體育等產業。從這一點出發，我們也就意識到，上海自貿區的“負面清單”、“準入前國民待遇”具有重大意義，好的經驗可先推廣到整個上海。當然，很多影響上海產業升級的重要變量具有全國性或全局性，其調整完善，并非上海本身所能決定，如外資政策、稅制、存款利率、匯率等。但從另一方面來看，國家整體性的改革需要探索，也需要平穩性。上海大可不必自縛手腳，完全可以在關鍵領域大膽地先行先試。

　鏈接

　　把增長預期目標定在7.5%左右，兼顧了需要和可能

　　今年經濟社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長7.5%左右，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，城鎮新增就業1000萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.6%以內，國際收支基本平衡，努力實現居民收入和經濟發展同步。加強對增長、就業、物價、國際收支等主要目標的統籌平衡。

　　關于經濟增長。我國仍是一個發展中國家，還處于社會主義初級階段，發展是解決我國所有問題的關鍵，必須牢牢扭住經濟建設這個中心，保持合理的經濟增長速度。經過認真比較、反復權衡，把增長預期目標定在7.5%左右，兼顧了需要和可能。這與全面建成小康社會的目標相銜接，有利于增強市場信心，有利于調整優化經濟結構。穩增長更是為了保就業，既要滿足城鎮新增就業的需要，又要為農村轉移勞動力進城務工留出空間，根本上是為了增加城鄉居民收入、改善人民生活。實現今年經濟增長目標有不少積極因素，但必須付出艱辛努力。

　　擴大內需是經濟增長的主要動力，也是重大的結構調整。要發揮好消費的基礎作用和投資的關鍵作用，打造新的區域經濟支撐帶，從需求方面施策，從供給方面發力，構建擴大內需長效機制。

　　增強各類所有制經濟活力

　　堅持和完善基本經濟制度。優化國有經濟布局和結構，加快發展混合所有制經濟，建立健全現代企業制度和公司法人治理結構。完善國有資產管理體制，準確界定不同國有企業功能，推進國有資本投資運營公司試點。完善國有資本經營預算，提高中央企業國有資本收益上繳公共財政比例。制定非國有資本參與中央企業投資項目的辦法，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發、公用事業等領域，向非國有資本推出一批投資項目。制定非公有制企業進入特許經營領域具體辦法。實施鐵路投融資體制改革，在更多領域放開競爭性業務，為民間資本提供大顯身手的舞臺。完善產權保護制度，公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯。

　　深化金融體制改革

　　繼續推進利率市場化，擴大金融機構利率自主定價權。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定，擴大匯率雙向浮動區間，推進人民幣資本項目可兌換。穩步推進由民間資本發起設立中小型銀行等金融機構，引導民間資本參股、投資金融機構及融資中介服務機構。建立存款保險（放心保）制度，健全金融機構風險處置機制。實施政策性金融機構改革。加快發展多層次資本市場，推進股票發行注冊制改革，規范發展債券市場。積極發展農業保險，探索建立巨災保險制度。促進互聯網金融健康發展，完善金融監管協調機制，密切監測跨境資本流動，守住不發生系統性和區域性金融風險的底線。讓金融成為一池活水，更好地澆灌小微企業、“三農”等實體經濟之樹。

　　以創新支撐和引領經濟結構優化升級

　　創新是經濟結構調整優化的原動力。要把創新擺在國家發展全局的核心位置，促進科技與經濟社會發展緊密結合，推動我國產業向全球價值鏈高端躍升。

　　產業結構調整要依靠改革，進退并舉。進，要更加積極有為。優先發展生產性服務業，推進服務業綜合改革試點和示范建設，促進文化創意和設計服務與相關產業融合發展，加快發展保險、商務、科技等服務業。促進信息化與工業化深度融合，推動企業加快技術改造、提升精準管理水平，完善設備加速折舊等政策，增強傳統產業競爭力。設立新興產業創業創新平臺，在新一代移動通信、集成電路、大數據、先進制造、新能源、新材料等方面趕超先進，引領未來產業發展。退，要更加主動有序。堅持通過市場競爭實現優勝劣汰，鼓勵企業兼并重組。對產能嚴重過剩行業，強化環保、能耗、技術等標準，清理各種優惠政策，消化一批存量，嚴控新上增量。今年要淘汰鋼鐵2700萬噸、水泥4200萬噸、平板玻璃3500萬標準箱等落后產能，確?！笆濉碧蕴蝿仗崆耙荒晖瓿桑嬲龅綁合聛?，決不再反彈。

　　推進以人為核心的新型城鎮化

　　城鎮化是現代化的必由之路，是破除城鄉二元結構的重要依托。要健全城鄉發展一體化體制機制，堅持走以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、傳承文化的新型城鎮化道路，遵循發展規律，積極穩妥推進，著力提升質量。今后一個時期，著重解決好現有“三個1億人”問題，促進約1億農業轉移人口落戶城鎮，改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化。

　　有序推進農業轉移人口市民化。推動戶籍制度改革，實行不同規模城市差別化落戶政策。把有能力、有意愿并長期在城鎮務工經商的農民工及其家屬逐步轉為城鎮居民。對未落戶的農業轉移人口，建立居住證制度。使更多進城務工人員隨遷子女納入城鎮教育、實現異地升學，實施農民工職業技能提升計劃。穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，使農業轉移人口和城鎮居民共建共享城市現代文明。