由中國經濟體制改革研究會主辦的“第十七屆中國改革論壇”于2019年12月7日在北京舉辦。中國（深圳）綜合開發研究院院長、中國經濟體制改革研究會副會長樊綱出席并演講。

　　樊綱在演講中呼吁發揮民營企業的優勢，促進其在科技創新等方面為中國經濟作出更大貢獻。在其看來，民營經濟在創新上有獨特的作用——承擔風險。“大家不要老想著民營經濟去賺錢，不要老想著科技創新能夠賺錢?？萍紕撔率羌L險非常大的事情。風投大家都知道，投十個能有一個成功就不錯了”。

　　談及民營企業國有企業在創新方面的對比，樊綱表示，國企是用國家的錢，因此會手達到嚴格的監管，無法承擔很大的風險。“很多情況下，評審專家們要簽字，說我認為這個事有風險，誰都不敢負責這個風險，因為要終身負責的。因此要承擔風險這件事上，不適合國企做”。

　　反觀民營企業，樊綱認為，用自己的錢去投資，就可以嘗試千奇百怪的“胡思亂想”，而創新就是“胡思亂想”，就是“試錯”，“國家的錢不能隨便那么做的，民企可以”，他強調，“我們不缺國企，我們是從國企的一統天下走過來的，我們搞市場化改革，就應該著重多搞點民企，在新的階段上發揮創新創業的新的作用”。

　　但讓樊綱也道出了自己的擔憂。由于國企的管理逐漸從管企業變為管資本。國資去收購民企股權的事情常有發生，特別是從去年疏困以來，國企接盤了一些民企股權，但隨即也產生了一些矛盾現象。

　　樊綱舉例稱，一個南方知名地產公司，由于被“野蠻人”入侵，最后國企接了盤，成了第一大股東，解決了當時的困難。但“現在是靠著當地政府的一紙文件，宣布這個國企只持股不干涉管理、不按國企的方法來管理，現在這個企業還在正常運轉”。

　　但另外一個金融機構似乎沒有那么好的運氣，樊綱介紹稱，同樣是遭遇“野蠻人”，同樣是國資收購了股權，成為最大的股東。“但這個金融機構，現在據我所知，要按國企來管理了，因為可以并表了。只要上面的母公司是國企，并表之后就按照國企對待”。

　　“國企對待意味著什么呢？高管的工資就受限了，高管請人、聘人就是另一種規則了，重大決策的審議就不是在這個機構層面上可以做的了，必須要到集團公司做了，就是把原來按民企運作的一種機構，現在要變成按國企運作了”，樊綱強調，“這是需要認真對待的問題，我們要不要把這些本來有活力的民企變成國企？我們怎么經過一些制度安排，來避免這種情況發生”。

　　樊綱指出，政府應當有方向和原則，在國企收購民企股權的問題上，不應是把民企再變成國企，而是要利用好國資來發展國民經濟，同時發展民營經濟，發展科技創新。

　　樊綱強調，應在制度上做出創新，而不是靠著前述的一紙文件來解決問題。借由阿里巴巴在香港上市采用的“同股不同權”制度，樊綱認為，有借鑒意義。

　　他還表示，即使政府紓困，也不應把民營企業收購成為國有企業下屬的一部分，“如果國企有錢、政府有錢，我們共同建立一些股權投資基金，或者兼并重組基金，然后我用基金去收購一些股權，幫助企業進行整理，整理紓困之后，我們再把它賣出去，用市場的辦法來解決問題”。

　　“這里面需要制度改進，這包括資本市場的規則，現代企業的規則，國企的規則、民企的規則，在股權問題上的規則”，樊綱強調，應通過一些制度改進，更好地發揮國有資本的作用。

　　“我們市場化的方向還是多種所有制并存，民營企業發揮優勢，在科技創新問題上，使他們能夠為中國經濟作出更大貢獻。國有資本應支持他們、幫助他們，同時不改變他們的基本體制格局”，樊綱強調。