專題

編者按：中央在強調堅持改革方向不動搖的同時，更強調提高改革決策的科學性，注重改革措施的協調性。消除不利于市場發揮基礎性作用、不利于科學發展觀、不利于構建和諧社會的體制機制障礙，成為2007年改革重頭戲。

以改革促進科學發展與和諧發展

2006年初，中央領導強調，要毫不動搖地堅持改革方向，堅定改革的決心和信心，提高改革決策的科學性，增強改革措施的協調性，不斷完善社會主義市場經濟體制，保證經濟社會又好又快發展。在工作部署上，黨中央、國務院發出了多個推進改革的文件，國務院常務會議多次研究了若干關系全局和涉及長遠的改革問題。國家發展改革委也加大了對改革的總體指導和統籌協調力度，推進了上海浦東新區、天津濱海新區綜合配套改革試點以及投資、價格、郵政等體制改革?？傮w上，重視和加強改革工作的局面繼續鞏固。

國有經濟戰略性調整與國有企業改革步伐加快，所有制結構進一步優化

2006年，中央企業中有9組18家進行了重組，中央企業總戶數由國資委成立時的196家減少到目前的161家；國有大型企業股份制改革加快，中工國際、保利地產、中國建材在海內外上市；16家國有獨資公司開展建立和完善董事會試點；第二批74家中央企業推進了分離辦社會職能的改革。實施東北地區廠辦大集體改革試點；電力行業基本實現廠網分開；郵政體制改革全面啟動，郵政政企分開和監管機構組建工作基本完成；鐵路、民航、交通、煙草、水務等領域改革繼續推進；城鎮供熱收費制度改革從2006年冬全面推開；國有資產監管體制進一步完善；鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的政策和體制環境進一步改善。

生產要素市場化程度穩步提高，現代市場體系進一步健全

資本市場。上市公司股權分置改革基本完成；企業年金正式進入A股市場；在全流通的機制下重新啟動股票發行工作，并推出了權證、非公開發行股票等創新產品；期貨交易品種繼續增加，中國金融期貨交易所成立；企業債券發行規模穩步擴大。

土地市場。全面加強土地管理和調控，規范土地出讓收支管理，將國有土地使用權出讓總價款全額納入地方預算，建立工業用地出讓最低價標準統一公布制度。

勞動力市場。國務院發布《關于解決農民工問題的若干意見》，明確了做好農民工工作的指導思想、基本原則和政策措施；累計12個省市取消農業戶口、非農業戶口的二元性質劃分，建立城鄉統一的戶口登記制度。

商品市場。一些省市深化流通體制改革的試點穩步推進，糧棉購銷市場化格局進一步鞏固。

社會信用體系建設，整頓和規范市場經濟秩序取得新成效，治理商業賄賂工作穩步推進。

財稅、金融、投資、價格體制改革穩步推進，宏觀調控體系進一步完善

財稅體制。行政、事業單位國有資產管理體制進一步理順；國庫集中支付、非稅收入收繳、政府采購等項改革進展順利；全國已有18個省份實施了“省直管縣”財政管理體制改革，28個省份實行了“鄉財縣管”改革；從2006年起，在全國范圍內全面取消了農業稅；制定出臺了煙葉稅條例，徹底廢除了農業特產稅稅種；調整和完善了消費稅、資源稅和房地產稅收政策，提高了個人所得稅起征點。

金融體制。中國銀行、中國工商銀行成功上市；農村信用社改革繼續推進；金融業綜合經營試點穩步進行；《國務院關于保險業改革發展的若干意見》頒布，"中國人壽"、"中國平安"發行A股。

投資體制。企業投資自主權進一步落實；政府投資引入競爭機制的委托咨詢評估體系運轉正常，中央預算內投資管理制度繼續改進，政府投資項目"代建制"試點范圍繼續擴大；投資調控和監管體系繼續完善。

價格體制。出臺石油綜合配套調價方案，提高成品油價格以及汽、柴油和航空煤油出廠價格；繼續實施煤電價格聯動機制；一些地區通過完善水價類別、實行居民生活用水階梯式計量制度等，促進水資源節約利用和合理配置。

社會事業改革有序展開，就業、收入分配和社會保障體制改革取得新進展

教育體制。從2006年春季開始，農村義務教育經費保障機制改革在西部地區全面實施，西部地區受益學生達到4880萬人，東部一些地區也主動實施了這一改革。

衛生體制。深化醫藥衛生體制改革的部際協調工作機制建立；新型農村合作醫療試點工作進展順利，至2006年9月底，全國已有1433個縣（市、區）開展了試點，4.06億農民參加了新型農村合作醫療，參合率80.49％；國務院下發《關于發展城市社區衛生服務的指導意見》，各地把發展社區衛生服務作為解決群眾"看病難、看病貴"問題的重要舉措。

文化體制。中央發布深化文化體制改革的意見，標志著經過兩年多的試點后，文化體制改革已全面推開。

就業體制。各地區、各部門繼續完善體制機制，組織實施了一系列落實就業再就業扶持政策的專項行動，2006 年年初確定的工作目標提前完成。

收入分配制度。中央下發了公務員工資制度改革方案、事業單位工作人員收入分配制度改革方案等，開始逐步建立國家統一的職務與級別相結合的工資制度和工資正常增長機制；國務院決定對石油開采企業開征石油特別收益金，平衡行業間收入分配關系；解決農民工工資過低和拖欠問題的工作取得顯著成效。

社會保障體制。全面啟動擴大基本養老保險做實個人賬戶試點工作，8個擴大試點省份的試點方案已經國務院批準；在制度上實現了各類企業職工的工傷保險全覆蓋；各項社會保險覆蓋面繼續擴大，至2006年9月底，基本養老、基本醫療、失業、工傷和生育保險參保人數分別達到18242萬、14966萬、11001萬、9447萬人和6174萬人，分別比上年底增加755萬、1183萬、353萬、969萬和766萬人；城市低保的保障功能進一步增強，農村低保制度建設步伐加快；社會救助制度不斷完善。

政府職能進一步轉變，依法行政全面推進

在推進政企、政資分開的同時，政事、政介（政府與中介組織）分開步伐加快；各地加大貫徹國務院《全面推進依法行政綱要》的力度，大部分部門和地方出臺了貫徹"綱要"的實施意見；繼續貫徹《行政許可法》，進一步清理、減少和規范行政審批，完善核準、備案制度；按照中央《關于進一步推行政務公開工作的意見》要求，各地區、各部門加大政務公開力度，更好地為基層、企業和社會服務；行政問責制度進一步強化，不少地方建立和完善了崗位責任制、首長問責制、限時辦結制、服務承諾制、過錯追究制等一系列制度；政府網站普及率顯著提高，各地電子政務建設扎實推進，全國電子政務總體框架初步形成。

此外，以鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制改革為重點的農村綜合改革試點范圍繼續擴大；外貿、外資、外匯和"走出去"管理體制繼續完善，我國對外開放水平進一步提高。

2007年經濟體制改革展望

2006年各項改革，進一步優化了發展的體制機制環境，推動了社會主義市場經濟體制的繼續完善。但制約近中期發展的深層次矛盾依然存在，主要是：低水平盲目投資反復出現，經濟結構不合理，經濟增長方式粗放，自主創新能力不強，資源環境制約的矛盾日益明顯，城鄉之間、地區之間、經濟社會之間發展不平衡，不同地區、行業和人群之間收入差距有擴大趨勢，對外開放面臨新挑戰等。在體制方面，市場機制配置資源的基礎性作用發揮不充分，政府職能轉變不到位，促進公共服務均等化的體制機制尚不健全。解決這些問題，關鍵在于進一步深化經濟體制改革，建立健全落實科學發展觀的體制保障。展望2007年乃至稍長一段時間，改革的重點任務應集中在以下三個方面：

繼續圍繞消除不利于市場發揮基礎性作用的體制機制障礙深化改革，重點是完善所有制結構、推進現代市場體系建設、轉變政府職能

以理順產權關系為著力點，完善所有制結構。落實國有資本調整和國有企業重組的相關意見，完善國有資本有進有退、合理流動的機制，推動國有資本向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，增強國有經濟的導向作用；加快國有大型企業股份制改革，推進投資主體和產權多元化，建立規范的現代企業制度，形成有效的公司法人治理結構，增強企業活力；著力培養和積極發展具有自主知識產權、知名品牌和國際競爭力的大公司大企業集團；加快建立健全國有資本經營預算、企業經營業績考核和企業重大決策失誤追究等制度，健全國有資產監管體系；深化石油、電力、電信、民航、郵政、煙草、鹽業和市政公用事業改革，推進國有資產重組，努力形成競爭性市場格局，建立現代企業制度；進一步消除制約非公有制經濟發展的體制機制障礙，加快落實既定的政策措施，鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。

以提高生產要素市場化程度為重點，推進現代市場體系建設。

大力發展資本市場。推進證券發行、交易、并購等基礎性制度建設，促進上市公司、證券經營機構規范運作；完善市場功能，拓寬資金入市渠道，提高直接融資比重；發展壯大中小企業板塊，加快建設創業板市場；完善企業債券發行管理辦法，擴大企業債券發行規模；加快發展創業投資基金和產業投資基金。

規范發展土地市場。完善土地征用制度，建立土地出讓增值的共享機制，健全對被征地農民的合理補償機制；嚴格界定公益性用地和經營性用地，經營性基礎設施用地實行有償使用，完善經營性用地招標拍賣掛牌出讓和非經營性用地公開供地制度。

加快統一城鄉勞動力市場。加快戶籍登記、就業管理、義務教育、社會保障等相關體制改革和制度建設，促進勞動力在城鄉、區域、行業間合理流動和優化配置。

在大力發展要素市場的同時，進一步打破行政性壟斷和地區封鎖，規范市場主體行為和市場競爭秩序；以完善信貸、納稅、合同履約、產品質量的信用記錄為重點，通過道德建設、產權改革和法律約束三管齊下，加快建設社會信用體系。

以轉變政府職能為重點，深化行政管理體制改革。繼續推進政企、政資、政事、政府與中介組織分開，促進政府正確履行經濟調節職能，優化市場監管職能，強化社會管理和公共服務職能；按照行政許可法的要求，進一步減少和規范行政審批；繼續完善國家中長期規劃、年度計劃和財政政策、貨幣政策等相互配合、協調運用的宏觀調控體系。與此相關，要繼續深化投資體制改革，規范政府投資行為，完善投資調控和監管體系。

繼續圍繞消除不利于貫徹落實科學發展觀的體制機制障礙深化改革，重點是財稅、金融、價格改革

著眼于健全公共財政體系，深化財稅體制改革。完善中央和省級政府的財政轉移支付制度，理順省級以下財政管理體制；推進政府收支分類等預算管理制度改革，提高預算的規范性和透明度；繼續深化部門預算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理制度改革。近中期，要積極推進相關稅制改革，全面實施增值稅轉型改革、加快推進企業所得稅"兩法合并"改革、穩妥推進物業稅改革、適時開征燃油稅、完善個人所得稅制度、完善資源稅制度，從而加快建立有利于全面協調可持續發展的稅收制度。

著眼于提高金融業競爭力和健全金融調控機制，加快金融體制改革。

推進金融企業改革。鞏固國有商業銀行股份制改革成果，健全公司治理結構和內控機制，建設具有國際競爭力的現代股份制銀行；合理確定政策性銀行職能定位，健全自我約束機制、風險調控機制和風險補償機制；加快其他商業銀行、郵政儲蓄機構等金融機構改革；加快建立既適應市場經濟發展要求，又符合農村特點的農村金融體系；穩步發展多種所有制中小金融企業；完善金融機構規范運作的基本制度，推進金融業綜合經營試點。

進一步完善金融調控和監管體系。積極發展貨幣市場，理順貨幣政策傳導機制，推進利率市場化改革；繼續深化外匯管理體制改革，完善匯率形成機制；規范金融機構市場退出機制，加快建立存款保險、投資者保護和保險保障制度；建立金融風險識別、預警和控制體系，防范和化解系統性金融風險。

著眼于建立反映市場供求狀況和稀缺程度的價格形成機制，深化資源性產品價格改革。近中期要推進電力、石油、天然氣、煤炭、水等資源性產品價格改革，完善環境保護和資源補償收費政策，為促進經濟增長方式的轉變創造更為有利的價格體制條件。

此外，要著眼于轉變外貿增長方式轉變、提高利用外資質量和加快“走出去”步伐，深化涉外經濟體制改革，加快完善互利共贏的對外開放體制。

繼續圍繞消除不利于構建和諧社會的體制機制障礙深化改革，重點是就業收入分配和社會保障制度改革、教育和衛生體制改革、農村改革

圍繞建立社會公平保障體系，深化就業、收入分配和社會保障制度改革。

就業方面，要完善就業服務體系，有效發揮政府對就業的指導和調節作用；建立健全勞動保護法規和爭議調解機制，切實保護勞動者的合法權益；做好城鄉統籌就業試點工作，加快統一城鄉勞動力市場。

收入分配方面，做好機關、事業單位收入分配制度改革的實施工作；嚴格執行最低工資制度，推行工資集體協商制度；調控壟斷行業的收入分配，建立健全工資增長和人工成本約束機制，實行工資總額和工資水平雙重調控；加強居民收入分配監測體系建設，提高收入分配宏觀調節的科學性和可行性。

社會保障方面，以非公有制經濟組織人員、城鎮靈活就業人員和農民工為重點，不斷擴大各項社會保險覆蓋面；完善基本養老保險制度，繼續推進做實基本養老保險個人賬戶試點工作，推進事業單位養老保險制度改革試點；完善農民工社會保障政策，優先解決農民工參加工傷保險和大病醫療保障問題，積極推進被征地農民社會保障工作；抓緊制定社會保險基金監督管理條例，確?；鸢踩?。

圍繞促進教育公平，推進教育體制改革。明確各級政府提供公共教育服務的職責，促進公共教育資源向農村、中西部地區、貧困地區、邊疆地區、民族地區傾斜，逐步縮小城鄉、區域教育發展差距；推進農村義務教育經費保障機制改革，全部免除農村義務教育階段學生學雜費，全面落實對困難學生免費提供課本和補助寄宿生生活費政策；完善高等教育和高中階段國家獎學金、助學金制度，落實國家助學貸款政策，鼓勵社會捐資助學；進一步破除發展民辦教育的體制性障礙，促進民辦教育發展。

圍繞解決“看病難、看病貴”問題，加快醫藥衛生體制改革。按照黨的十六屆六中全會精神，堅持政府主導、社會參與、轉換機制、加強監管的原則，抓緊研究制定深化醫藥衛生體制改革的方案和措施；大力發展城市社區衛生服務，開展社區衛生服務機構收支兩條線管理、藥品零差率銷售、首診制和雙向轉診等試點；加快推進新型農村合作醫療制度建設，擴大試點范圍，力爭覆蓋面達到全國60% 以上的縣（市、區），并提高大病保障水平。

圍繞統籌城鄉發展，推進各項涉農改革。繼續擴大農村綜合改革試點，有條件的地方要在全省范圍內開展試點，暫不具備條件的省份要進一步擴大市、縣試點范圍，力爭五年期間或更長一點時間基本完成鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制改革的任務。統籌推進農村綜合改革以及農村金融、土地征用制度、戶籍制度、農村社會保障、農墾體制、集體林權制度、農技推廣體系、獸醫管理體制等項改革，加快建立以工促農、以城帶鄉的體制機制，在建設社會主義新農村的同時，加快城鎮化進程。

此外，為突破體制改革的難點和加強改革的統籌協調，還必須選擇一些地區開展綜合配套改革試點，為全國經濟體制改革積累經驗，提供示范。2007年，要繼續推進上海浦東新區、天津濱海新區、深圳經濟特區等全國綜合配套改革試點，并在規范政策的前提下，適當擴大試點范圍，加大綜合性體制創新力度，充分發揮其示范效應和帶動作用，加快全國完善社會主義市場經濟體制的步伐。