核心提示：目前，中國經濟中，投資過多、消費太少，政府干預太多、要素價格不合理，管制過多、創新不足的問題比較嚴重。正是因為如此，民營經濟的作用很重要，促進民營經濟的發展有助于解決上述問題。

　　中國經濟政策分析

　　穩健的增長應該仍然是政府經濟政策的基本內容。這不是新的理念，往屆中國政府同樣是規避經濟過熱的，但政府的經濟政策有時候很難避免市場沖擊。比如2004-2007年，在美國和其他一些國家金融危機和房地產泡沫影響下，全球經濟是過熱的。中國經濟也增長迅猛，國內投資增速非?？臁Ｕ⒉幌Ｍ洕鏊龠^快，努力為過熱的市場降溫。距今最近的一次過熱發生在2009-2010年，我們可以看到在當時的經濟刺激計劃中有一些失算，刺激政策維持了經濟增長，但是現在看來刺激計劃有些過度，短時間投入大量資金造成了經濟過熱。這并非政府希望看到的，所以政府開始調整政策，希望經濟軟著陸。

　　今年第二季度中國經濟增速放緩，第三季度保持穩定，我想目前中國政策制定者對7.5%-8%的經濟增速是滿意的。中國過去20年的經濟潛在增長率是9%左右，但是過去十年的實際增長率達到了兩位數，這導致了通貨膨脹和資產泡沫，中國政府還需要面對產能過剩問題，所以當前中國的經濟增速是適度的。目前應該不會再出臺刺激計劃，即使再次發生了像2008、2009年那樣的情況，中國政府對出臺刺激計劃的態度也會更加審慎。所以我預計未來一段時間，經濟政策包括貨幣政策和財政政策，都會是中性的，既不擴張，也不緊縮。

　　中國經濟政策的第二大主題是改革。我們都在期待即將召開的十八屆三中全會出臺的改革方案。目前整個政府機構的工作重心就是制定改革方案。首先是減少政府管制和干預，尤其是針對民營經濟的行政干預，資源價格改革也會涉及。目前，新一屆政府在減少行政審批、轉變政府職能方面已經有一些動作。上海自由貿易區也是以開放促改革的重要措施，上海自貿區將在讓政府發揮有限作用、企業和個人發揮更大作用方面作出示范。金融體系改革也在日程中，利率市場化、匯率自由化、放松資本管制、資本賬戶開放正在推進，允許民間資本創辦銀行，也是改革的方向。財稅改革，包括技術性的調整，以及調整中央政府與地方政府的關系。中國的地方政府是不允許發債的，所以地方政府有很多所謂的投融資平臺，這是造成金融體系不穩定的重要因素。然而地方政府需要為大量項目融資，這就需要行政體制改革和財稅改革。然后是土地制度改革和戶籍制度改革，這將為城鎮化提供便利。總之，改革的內容很多，改革將是全面的，當然也會有一些妥協。

　　關于新型城鎮化。新型城鎮化新在哪里？在過去30多年中，城鎮化主要體現在兩方面：一是城市規模擴大，二是大量農民工在城市工作。但是農民工卻無法留在城市中，許多農民工在城市工作多年后，還要回到他們在農村的家鄉。目前的體制機制并沒有為農民工留在城市提供便利，將農民工留在城市需要對目前的體制作系統性變革。中國政府對這個問題非常重視，新型城鎮化是人的城鎮化，而不是城市和土地的城鎮化，目前政府正在開展大量的經濟和社會政策改革。城鎮化并不只是在加大城市基礎設施投資、擴大需求方面發揮作用，新型城鎮化還有助于緩解用工成本上漲的難題。眾所周知，由于勞動力短缺，中國的用工成本正在增加。但是另一方面，中國目前還有30%-35%的勞動人口在從事農業，還有大量沒有真正融入城鎮的農民工，現行政策導致這部分人很難留在城市，這也是造成城市中勞動力短缺的原因之一。中國目前的城市化率只有52%，預計未來十年，新型城鎮化將是中國發展的重要動力。

　　關于全面提高對外開放水平，進一步融入全球化。中國領導人很清楚，中國過去30多年的發展得益于開放，中國的許多變革都得益于開放。不僅是資本流入中國，知識和智慧的流動也是促進中國進步的重要原因。上海自貿區將會出臺一系列政策擴大開放。另外，我想提的一點是中國政府在海外投資方面的政策。中國政府有大量的外匯儲備，盡管政府近年來努力減少外匯儲備的規模，但即使有所降低，規模依然很龐大。中國的外匯儲備，不能僅用于投資美國政府債券，所以中國在外匯儲備制度方面也會有一些變革，將允許企業和個人更多地投資于海外。

　　總之，中國經濟已經到了需要攻堅克難的階段，腐敗、環境污染、社會矛盾等交織在一起，另外還有大量的低收入人群。這些既是難題，也是推動政府改革的動力。面對這些難題，政府也必須有所作為。

　　經濟政策變化對投資和企業發展的影響

　　中國政府仍會花大力氣維持經濟的穩定增長，但目標不會是過快的增長，而是一種正常適度的增長。目前，中國經濟實現了所謂的軟著陸，我們可以確信，并沒有出現硬著陸或者崩潰，經濟在持續增長。實際上我們可以看到，在過去二十年中，過快的增長速度往往會導致很多問題的產生，比如通貨膨脹，當經濟增速達到兩位數時，通貨膨脹和資產泡沫會更加嚴重。事實上，目前印度經濟增速為5%，中國經濟增速達到8%，這仍然是一個很高的經濟增速，這也是一個比較合理的經濟增長目標。實際上，中國的歷屆政府對經濟過熱都保持警惕，一旦發生過熱，政府會采取措施。

　　政府會致力于減少對經濟活動的管制，并努力讓市場發揮更大作用，支持民營經濟的發展，鼓勵更多的競爭，包括民營企業和國有企業之間的競爭。事實上新一屆政府上臺后，已經采取了一系列措施減少政府管制和行政審批。最近，上海自貿區的成立，是在地方層面上創造一種全新的經濟環境，來改進政府與經濟主體之間的關系，給企業更大的自由，包括給貿易和外國投資更多的便利。我們會看到市場機制發揮更大的作用。

　　政府將會出臺更多的政策鼓勵民營經濟的發展，使民營經濟能夠投資更多的產業和行業。目前，中國經濟中，投資過多、消費太少，政府干預太多、要素價格不合理，管制過多、創新不足的問題比較嚴重。正是因為如此，民營經濟的作用很重要，促進民營經濟的發展有助于解決上述問題。

　　另外許多新的經濟政策對外商也會有影響。上海自貿區已經展示了新一屆領導層對進一步提升開放水平的決心，對進一步開放市場包括金融市場的態度。這并非一夜之間的事情，而是一個漸進的過程，人們會看到中國進一步融入全球化，在加入WTO多年后，人們會發現中國將參與到全球金融市場中，包括利率市場化、外匯自由化，鼓勵更多的中國企業走出去，都會鼓勵資本的流出，而不僅僅是吸引外資。

　　自貿區的成立意味著貿易和投資更加便利。目前外資企業對中國營商環境的關注主要集中于兩個方面。一個是制度方面的，我沒有看到在這方面中國政府的政策變得對外商不友好，加入WTO后，政府并沒有施加更多的管制。另一方面，外商在中國國內正在遭遇到中國本土企業更多的競爭，這是外商感到經營困難加大的重要原因。當然對于中國國有企業的質疑比較多，不僅僅是因為中國國企實力越來越強，成為更厲害的競爭者。如果說國企有更多的機會去游說政府，給其他類型企業制造更多的障礙，這是中國面臨的主要問題。中國政府需要為公平競爭創造更好的環境。許多外商抱怨，在加入世界貿易組織之前，中國的營商環境更好，實際上那時外商企業享有的是一些特權，那時外資企業享有很多優惠政策。而目前我們需要提供更加公平的競爭環境，這也意味著中國經濟整體效率的提高。