低空經濟是指圍繞低空空域(一般指真高1000米以下的空域)開展的經濟活動，涵蓋無人機制造、運營服務、低空物流、航空旅游等多個領域。近年來，隨著科技的飛速發展和國家政策的大力支持，低空經濟逐漸成為推動經濟高質量發展的新引擎。2023年12月，中央經濟工作會議提出打造生物制造、商業航天、低空經濟等若干戰略性新興產業;2024年3月，低空經濟首次寫入政府工作報告，定位為新增長引擎;2024年7月，黨的二十屆三中全會明確提出，發展通用航空和低空經濟。低空經濟已成為發展新質生產力的重要抓手。

　　一、低空經濟助推新質生產力的理論邏輯

　　(一)低空經濟推動技術創新與產業升級

　　首先，低空經濟能夠促進高端技術創新。低空經濟的發展依賴于飛行器制造、通信導航、人工智能等高端技術。例如，為了實現安全高效的低空飛行，需要不斷研發更先進的導航系統、飛行控制技術以及飛行器材料等，這將推動相關領域的技術創新，提升我國在航空航天等高端技術領域的自主創新能力。其次，低空經濟能夠帶動上下游產業協同發展。低空經濟是一個涵蓋面廣的綜合性經濟形態，包括無人機研發制造、航空技術、航空服務、航空物流等多個領域。它的發展能夠帶動全鏈條協同發展，實現現有產業整合和升級，例如無人機技術可推動人工智能、5G 通信、衛星導航等技術的融合升級，促進傳統企業數字化轉型。

　　(二)低空經濟發展能夠提升經濟發展效能

　　首先，低空經濟能夠提高生產效率。在工業領域，應用無人機巡檢相較于傳統人工巡檢，工作范圍更廣、效率更高，還能有效降低安全風險;在農業領域，植保無人機精準投放農藥及化肥，降低生產成本，提高農產品附加值。無人機物流運輸也將大大縮短到偏遠地區的配送時間，城市空中交通有助于緩解地面交通擁堵，從而提高社會整體的經濟運行效率。其次，低空經濟能夠優化資源要素配置。低空經濟作為新質生產力的典型代表，通過信息化、數字化管理技術賦能，與更多經濟社會活動相結合，開辟新的應用場景和商業模式，實現了現有產業整合和升級，帶來社會成本的降低及資源配置的優化。再次，低空經濟能夠創造新的經濟增長點。低空經濟產業鏈條長、應用場景廣、帶動能力強，在拉動有效投資、創造消費需求、提升創新能級等方面潛力巨大。

　　(三)低空經濟能夠促進就業與消費升級

　　首先，低空經濟能夠增加就業機會。新產業、新業態催生新職業，低空經濟的發展催生了無人機駕駛員、低空飛行員、地勤服務等諸多新職業，開辟了大量就業新空間，為不同技能和教育水平的人群提供了就業機會。其次，低空經濟能夠拓展消費場景。城市空中出行和低空運動漸成文旅消費新熱潮，低空旅游、空中娛樂等消費業態的出現，豐富了人們的日常生活，拓展了新的消費場景，激發了消費者的支付意愿，促進了居民消費升級。

　　(四)低空經濟能夠增進民生福祉和提升社會服務水平

　　首先，低空經濟能夠提升公共服務效率。低空經濟廣泛應用于基礎設施巡查、應急救援、城市巡邏、森林防火、醫療救護等公共服務領域，通過數據共享構建便捷高效的一體化治理體系，能夠有效提升公共服務效率，為保障人民生命財產安全提供重要手段。其次，低空經濟能夠改善生活品質。隨著低空飛行活動應用場景向城市空中交通等領域拓展，無人機物流配送、低空運輸等將進一步改善城市貨物流通和人員往來的交通條件，更好滿足人民群眾生產生活需求，為共同富裕和區域協調發展提供新的有利條件，進而提高人們的生活品質和幸福感。

　　二、低空經濟助推新質生產力的實現路徑

　　低空經濟作為推動新質生產力發展的重要力量，其發展需要從技術創新、產業融合、政策支持、市場拓展等多個方面入手，形成協同發展的良好生態。

　　(一)以技術創新鞏固和提升低空經濟的核心驅動力

　　技術創新是低空經濟發展的核心動力，也是提升低空經濟競爭力的關鍵。首先，要持續加大與低空經濟相關的研發投入。低空經濟的發展高度依賴無人機技術、人工智能、大數據、新能源等前沿技術的創新。政府和企業應加大對這些領域的研發投入，推動技術突破和應用。政府應設立專項基金，支持低空經濟相關技術研發。同時，政府可以通過稅收優惠、財政補貼等方式，鼓勵企業加大研發投入。低空經濟企業應加大對無人機飛行控制系統、電池技術、傳感器技術等關鍵領域的研發投入。此外，企業可以通過與高校、科研機構合作，開展產學研聯合攻關，加速技術突破和應用。其次，要建設創新平臺。支持高校和科研機構建設低空經濟實驗室。加快推動建設低空經濟產業園區，形成產業集聚效應，同時為大眾提供良好的創新創業環境。要建設低空經濟數據共享平臺，促進數據資源的共享和利用。再次，要推動低空技術的創新應用。政府和企業應積極推動低空經濟的技術創新成果在物流、農業、城市管理等領域的應用，提升社會生產力水平。

　　(二)以產業融合重塑和構建低空經濟的協同創新生態

　　低空經濟具有很強的產業關聯性，能夠與農業、物流、城市管理、應急救援等傳統產業深度融合。通過產業融合，可以提升傳統行業的生產效率、運營模式和服務質量，進而帶動相關產業的轉型升級。首先，要加強低空經濟產業鏈條的協同。充分發揮行業協會的作用，通過組織行業研討會、技術交流會等方式，促進企業之間的交流與合作，推動產業鏈上下游企業之間的合作。鼓勵低空經濟相關企業之間通過聯合研發、技術共享、市場合作等方式，實現優勢互補和資源共享。同時，推動低空經濟與與農業、物流、城市管理、應急救援等行業開展跨行業合作，形成新的產業生態。其次，拓展低空經濟應用場景。政府出臺相關政策，合理購買低空經濟服務，優化公共服務的運營模式，推動其在公共服務領域的應用。同時，政府應通過政策引導和市場推廣，培育低空旅游、航空攝影等新興消費市場，推動低空經濟的發展。再次，提升低空服務業的服務質量。通過技術創新、產業變革、服務培訓等提升低空服務業的服務質量。例如，通過人工智能和大數據技術，實現無人機的智能化管理和運營，提高飛行安全性和效率，制定低空服務業行業標準，規范服務行為，優化用戶體驗。

　　(三)以政策支持營造低空經濟發展的優質沃土

　　低空經濟的發展需要政府在政策、資金、人才等方面給予更多支持。政府應通過優化空域管理、加大政策扶持、加強監管與規范等措施，營造低空經濟發展的良好環境。首先，要優化空域管理。各地政府應根據低空經濟和地方經濟社會的發展需求，優化低空空域的管理機制，適時建立低空空域管理的協調、合作、使用機制，提高空域管理效率，增強低空經濟發展動能。同時，要制定低空空域使用規范，明確權責體系，保障低空經濟的健康發展。其次，要加大政策扶持力度。各地政府應通過資金、稅收、人才等政策，支持低空經濟的發展。如通過財政撥款、專項基金等方式設立地方低空經濟發展專項基金，支持低空經濟相關技術研發和產業發展。此外，政府應通過稅收優惠、稅收減免等方式，切實減輕低空經濟相關企業的負擔，培育低空經濟優質企業和項目。在低空經濟人才建設方面，政府應在專業審批與設置、培訓教育、教學改革、就業服務、生活保障、人才引進等方面制定合理政策，加強低空經濟人才培養，支持低空經濟發展。再次，要加強對低空經濟發展的監管，優化營商環境。低空經濟的發展需要良好的監管環境。各地政府要通過建立健全低空經濟發展監管體系，加強低空經濟的監管與規范。如通過市場監管、安全監管、執法檢查等方式，規范低空經濟市場秩序，保障低空經濟的健康發展。通過審批改革、政企互動、政務服務、招商引資等制度改革，優化企業經營土壤，幫助解決低空經濟相關企業的經營和發展困難，提升低空經濟發展潛力。

　　(四)以市場拓展釋放低空經濟發展的巨大潛力

　　低空經濟的發展需要拓展市場應用，釋放其巨大的發展潛力。政府和企業應通過培育新興消費市場、加強公共服務應用等措施，推動低空經濟的市場拓展。首先，培育低空經濟新興消費市場。低空經濟創造了許多新興消費場景，如低空旅游、航空攝影、無人機表演等。這些新興消費市場不僅滿足了人們日益增長的消費需求，還帶動了相關產業的發展。各地要通過政策引導、市場推廣等方式，支持低空經濟企業培育新興消費市場，通過消費市場推廣活動、品牌建設等方式，提升低空經濟的市場知名度。低空經濟相關企業應通過服務優化、技術創新等方式，優化消費市場服務，提升用戶體驗。其次，加強低空經濟在公共服務方面的應用。低空經濟在公共服務領域的應用前景廣闊，政府應通過購買服務等方式，推動低空經濟在公共服務領域的應用，同時，通過公共服務項目推廣、技術應用等方式，提升低空經濟的應用效果。(作者：南陽師范學院南陽發展戰略研究院 李旭)

　　本文系2025年度河南省高等學校智庫研究項目(2025ZKYJ20)研究成果。