好的營商環境就像陽光、水和空氣，須臾不可或缺。優化營商環境已經成為各個國家和地區吸引企業投資興業和人才安居置業的關鍵因素。習近平總書記在貴州考察時強調，“開放也是重要的營商環境”，深化了對營商環境建設的認識，極大拓展了營商環境建設的外延，為我國持續建設一流營商環境指明了方向，也展現了穩實、從容、堅定的大國態度，強調了建設開放型世界經濟的中國立場。
打造開放的營商環境，既是中國發展需要，更是全球發展需要
從我國看，開放已經成為當代中國的鮮明標識，是中國營商環境中不可或缺的關鍵要素。改革開放的偉大歷史進程，也是見證開放推動發展繁榮的進程。改革開放以來，我國積極順應經濟全球化潮流，堅持對外開放基本國策，打開國門搞建設，主動用好兩種資源、兩個市場，迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。特別是新時代以來，我們提出新發展理念，加快構建新發展格局，主動搭建“一帶一路”等國際合作平臺，推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展，形成了從理論到戰略再到行動的開放合作體系，以中國的開放發展有力提振全球發展信心和預期。展望未來，面對嚴峻復雜的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，必須堅持全球視野和戰略眼光，以更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放，為國內企業做強做優做大、加快打造國際一流企業創造更為便捷、高效的開放發展環境，也為全球資本、各類人才和創新要素參與中國發展、深耕中國市場提供更為友好包容和充滿機遇的營商環境。
從全球看，開放是人類文明進步的重要動力，是世界繁榮發展的必由之路。當前，世界百年未有之大變局加速演進，經濟全球化正在遭遇逆流，開放合作才是共贏之道。過去一段時間，美國對貿易伙伴采取關稅等經貿限制措施，使原有成熟的全球供應鏈產業鏈被人為切斷，以市場為導向的自由貿易規則被打破，各國經濟發展受到嚴重干擾，傷害包括美國在內的各國人民福祉，嚴重傷害經濟全球化，全世界都感受到了前所未有的不確定性。在經濟全球化深入發展的今天，任何一個國家都不可能孤立存在、都不可能在封閉的條件下發展，但因國際體系中的地位不平等等原因，在行動上卻存在巨大的國家間協調困境。在此關鍵時刻，習近平總書記強調開放也是重要的營商環境，釋放了中國堅定不移擴大高水平對外開放的強烈信號，以堅定的行動詮釋了“開放的大門越開越大”的承諾。
以互利共贏為原則，攜手打造公平、開放、透明和以規則為基礎的世界市場
開放型世界經濟的驅動力源于互利共贏，這是最古老和樸實的合作理念，也是當前各國必須回歸的常識性原則。社會化大生產需要世界市場，人類文明進步建基于互利共贏的合作理念。國際貿易興起的底層邏輯也是互利共贏原則，不同國家發揮各自比較優勢，通過深化全球分工實現專業化、高效率生產，并通過貿易推動供求關系在全球范圍內實現平衡，最終實現了經濟學上的帕累托改進，提升了各國發展效能。從歷史看，不管是農耕文明的物物交換，還是工業文明的經濟全球化，已經無數次驗證了互利共贏的古老智慧。特別是，從古絲綢之路到共建“一帶一路”，形成了跨越千年的對話，充分證明了互利共贏是跨越不同地域、不同文明和不同發展階段的共同基因。歷史也反復證明，貿易保護主義無助于改善本國經濟，反而會嚴重破壞世界貿易投資體系，可能引發全球性經濟金融危機，最終必將損人害己。站在歷史的十字路口，各國必須回歸到互利共贏這個常識性原則，要拆墻不要筑墻，要開放不要隔絕，要融合不要脫鉤，協同構建更為開放的全球營商環境。
以互利共贏為原則，各國需要攜手打造公平、開放、透明和以規則為基礎的世界市場。從大歷史的角度看，世界市場的深度和廣度決定了全球經濟的繁榮度，各國必須堅持互利共贏原則，因勢利導、趨利避害，推動全球共同開放，提高全球市場的公平性、開放性和透明度，強化以規則為基礎的世界市場體系。國際社會應強化共識并堅定行動，通過改革多邊貿易規則體系、構建更為普惠包容的全球競爭生態，支持更多發展中國家參與國際市場，逐步扭轉國際體系中存在的地位不平等問題，有效提高世界市場的公平性。積極踐行自由貿易理念，推動各國降低外資準入門檻和關稅水平，大幅開放國內市場，針對發展新領域新賽道加強制度創新和供給，著力實現規則銜接機制對接，為新技術投資和商業化推廣提供更廣闊的全球舞臺，有效提高世界市場的開放性。切實推進各國技術規范、行業標準、交易規則互認，提升監管的透明度和公信力，持續完善國際商事仲裁體系，共促國際商事糾紛公正高效解決，切實提高世界市場的透明度。強化法治觀念、突出規則治理、深化國際司法合作，推動各國形成以法治為基礎、在法治軌道上運行、受法治規則調整的可預期營商環境，降低全球營商的制度性交易成本，著力打造以規則為基礎的世界市場。
實施更高水平的自主開放和單邊開放，為提高全球營商環境的開放性貢獻中國力量
不管外部環境如何變化，中國始終站在歷史正確的一邊、站在人類文明進步的一邊，在開放的條件下推進高質量發展，在擴大國際合作中提升開放能力，不斷以中國式現代化新成就為世界發展提供新機遇。黨的二十屆三中全會對擴大開放作出了重要部署，強調完善高水平對外開放體制機制。有序擴大單方面免簽國家范圍，優化完善區域性入境免簽政策，贏得全球贊譽。展望未來，不管是為了加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，還是引領打造公平、開放、透明和以規則為基礎的世界市場，推動建設更加美好的世界，都需要有序擴大自主開放和單邊開放，持續打造開放范圍更廣、開放領域更多、開放水平更高的國際化營商環境。要堅持自主開放原則、統籌謀劃單邊開放政策，始終以國家利益和發展需要為出發點拓寬人才、技術和資金等雙向開放通道，通過構建立體化的單邊開放政策體系，引領全球資源要素流向并逐步重構配置版圖，持續深化與世界各國的利益聯結，不斷夯實人類命運共同體的經濟基礎。
在我國構建立體化的單邊開放政策體系過程中，既要主動對接國際高標準經貿規則，穩步推進規則、規制、管理、標準等制度型開放，切實提升貿易投資合作質量和水平，也要發揮自由貿易試驗區等各類開放平臺先行先試和示范引領作用，重點用好我國幅員遼闊、梯度發展的經濟地理特征，選擇具有代表性和示范性的城市開展單邊開放試點，探索制定更高水平、更大范圍的單邊開放政策和措施，積累經驗并逐步推廣。要以自主開放和單邊開放引領和推動全球經濟治理體系變革，力爭在優勢領域、新興領域持續優化營商環境，持續釋放單邊開放的政策紅利，擔當好全球共同開放的重要推動者、世界經濟增長的穩定動力源、各國拓展商機的活力大市場、全球治理體系變革的積極貢獻者角色。統籌好開放和安全，強化風險意識和底線意識，建立健全風險評估和預警機制，更加注重風險領域的規則治理并相應減少被動應對式的相機抉擇，在保持各類政策和營商環境相對穩定性、可預期性的同時確保不發生系統性風險。
(作者系國家發展改革委宏觀經濟研究院決策咨詢部副主任)
