一季度主要經濟指標數據顯示，面對極端復雜的國際形勢和經濟下行壓力大的國內形勢，在宏觀調控政策力度加大的積極作用下，國民經濟保持了平穩運行的態勢，但近一個時期美國“翻燒餅”式的醞釀出臺的“對等關稅”政策將是沖擊下一階段我國經濟運行的最大事件和最不確定性因素，面對外部超常規不確定因素的沖擊和國內經濟下行壓力大的形勢，需要做好出臺超常規應對政策措施的準備，對年初出臺實施的政策措施要加力加碼，確保國內需求有明顯的回升，推動國民經濟的健康平穩發展。
一、一季度國民經濟保持平穩運行態勢，宏觀調控政策形成的拉力對沖了下行的壓力
一季度，國民經濟總體保持了平穩運行的態勢，GDP增速保持平穩，價格保持穩定低位，調查失業率基本穩定，國際收支貨物和服務貿易順差增加。
(一)GDP增速與上年四季度持平，比上年同期小幅回升。一季度GDP同比增長5.4%，與上年四季度增長5.4%持平，比上年同期增長5.3%回升了0.1個百分點。與上年同期比，第一產業和第三產業增速回升，第一產業增長3.5%，比上年同期增長3.3%回升0.2個百分點;第三產業增長5.3%，比上年同期增長5.0%回升0.3個百分點;第二產業增長5.9%。比上年同期增長6.0%回落0.1個百分點。
5.4%的經濟增速在世界上是比較快的增速。根據Consensus Forecasts 最新預測數據，今年一季度美國GDP同比增長2.4%，歐元區增長0.9%，日本增長1.8%，印度增長7.1%，我國仍然是世界主要經濟體中經濟增長比較快的國家。
(二)CPI同比小幅下降，上年四季度為上漲，上年同期為持平。一季度CPI同比下降0.1%，上年四季度為上漲0.2%，上年同期為持平，其中，1月份CPI同比上漲0.5%，2月份下降0.7%，3月份下降0.1%，價格繼續保持著低位的運行態勢。CPI出現下降，說明需求特別是消費需求不足的問題仍還比較突出。
扣除食品和能源價格的核心CPI保持了上漲態勢，而且也較為平穩。一季度核心CPI上漲0.3%，其中1月份上漲0.6%，2月份下降-0.1%，3月份上漲0.5%。這反映出經濟仍保持著一定的活力，經濟運行也比較平穩。
(三)調查失業率比上年四季度和上年同期均略有回升。一季度平均調查失業率為5.3%，比上年四季度的5.0%回升0.3個百分點，比上年同期的5.2%回升了0.1個百分點，其中1月份為5.2%，2月份為5.4%，3月份為5.2%，總體上保持了基本穩定的態勢。
1月份全國城鎮不包括在校生的16-24歲的勞動力失業率為16.1%，比上年同月的14.6%回升了1.5個百分點;2月份為16.9%，比上年同月的15.3%回升了1.6個百分點，今年的就業壓力仍還比較大。
(四)國際收支貨物和服務貿易順差增加。今年1月份國際收支貨物和服務貿易順差4711億元，比上年同月的2459億元增加2252億元;2月份順差3459億元，比上年同月的724億元增加2735億元，國際收支貨物和服務貿易繼續保持多年以來順差的態勢，同時今年以來的順差比上年同期增加較多。國際收支貨物和服務順差中，貨物貿易繼續保持順差，服務貿易仍然保持逆差。1月份國際收支貨物貿易順差6342億元，服務貿易逆差1631億元;2月份國際收支貨物貿易順差4638億元，服務貿易逆差1178億元。在國際環境趨于更加復雜嚴峻形勢下，國際收支貨物和服務貿易仍實現較大順差，充分說明我國經濟有著較強的韌性和回旋空間。
二、受宏觀調控政策的積極作用，一些主要經濟指標出現回升
一季度工業、投資、零售和出口等主要經濟指標，在宏觀調控政策的積極作用下，增速在動態上出現了回升趨勢或大體相當，宏觀調控政策是有效的，取得了積極的效果，對整體經濟的平穩運行發揮了重要作用。
(一)工業生產增速比上年全年和上年同期均保持回升。一季度規模以上工業增加值同比增長6.5%，比上年全年增長5.8%回升0.7個百分點，比上年同期增長6.1%回升0.4個百分點。其中，3月份規模以上工業生產增長7.7%，不僅比1-2月份增速有明顯的回升，而且也是近幾年以來月度規模以上工業生產增長最快的一個月份。
(二)固定資產投資增速比上年全年回升，比上年同期略有回落。一季度固定資產投資(不含農戶)同比增長4.2%，比上年全年增長3.2%回升1.0個百分點，比上年同期增長4.5%回落0.3個百分點。與上年同期比，第一產業投資增速回升明顯，同比增長16.0%，比上年同期回升15.0個百分點;第二產業投資略有回落，同比增長11.9%，比上年同期回落1.5個百分點;第三產業繼續保持低速增長，同比增長0.1%，比上年同期回落0.7個百分點。
(三)社會消費品零售總額增速比上年全年回升，比上年同期略有回落。一季度社會消費品零售總額同比增長4.6%，比上年全年增長3.5%回升1.1個百分點，比上年同期增長4.7%回落0.1個百分點。3月份社會消費零售總額出現了快速回升勢頭，同比增長5.9%，是一年來增速最快的一個月份，比1-2月份回升1.9個百分點。
(四)貨物出口增速比上年全年有所回落，比上年同期回升。一季度貨物出口總值同比增長6.9%，比上年全年增長7.1%回落0.2個百分點，比上年同期增長4.9%回升2.0個百分點，其中對歐盟出口同比增長4.9%，上年同期為下降2.6%;對美國出口增長5.6%，比上年同期增長2.1%加快3.5個百分點;對東盟出口增長9.2%，比上年同期增長7.7%加快1.5個百分點;對拉丁美洲出口增長10.7%，比上年同期增長13.0%回落了2.3個百分點。
三、部分經濟指標增長較為緩慢，影響了整體經濟回升的力度
一季度民間投資、第三產業投資、政府支出和貨幣供應量等主要經濟指標增速均有不同程度的放慢或增長仍比較緩慢，經濟運行仍面臨著比較大的下行壓力，加大宏觀調控力度仍是當務之急的首要任務。
(一)民間投資和第三產業投資增長仍比較緩慢，增速比上年全年和上年同期均變化不大。一季度民間固定資產投資同比增長0.4%，上年全年為下降0.1%，比上年同期增長0.5%回落0.1個百分點;一季度第三產業固定資產投資同比增長0.1%，上年全年為下降1.1%，比上年同期增長0.8%回落0.7個百分點。這說明民營經濟和第三產業生產經營活力還比較弱。
(二)一般公共預算支出增速仍比較偏慢，政府性基金預算支出由下降轉為較快增長。一季度全國一般公共預算支出同比增長4.2%，比上年全年增長3.6%回升0.6個百分點，比上年同期增長6.7%回落了2.5個百分點，但增速仍比較偏慢;全國政府性基金預算支出同比增長11.1%，上年全年下降6.5%，上年同期下降10.2%，出現了由下降轉為較快增長。一季度包括一般公共預算支出和政府性基金預算支出的廣義政府支出同比增長5.6%，從拉動經濟增長的要求看，還需要更快一些，有必要進一步加大政府支出的力度。
(三)廣義貨幣供應量(M2)增速比上年全年和上年同期均保持回落，狹義貨幣供應量(M1)增長仍比較緩慢。3月末，廣義貨幣供應量同比增長7.0%，比上年年底增長7.3%回落了0.3個百分點，比上年同期增長8.3%回落1.3個百分點，并且已連續3個月保持了7.0%的增速;3月末，狹義貨幣供應量同比增長1.6%，比上年年底增長1.2%回升了0.4個百分點，比上年同期增長2.3%回落0.7個百分點。從實現經濟的穩定增長和價格的合理上漲要求看，貨幣供應量增速確實還是有些緩慢。
四、對美國超常規的“對等關稅”政策，需要做好實施超常規應對政策措施的準備
近一個時期美國“翻燒餅”式的醞釀出臺的“對等關稅”政策將是沖擊下一階段我國經濟運行的最大事件和最不確定性事件，面對外部超常規不確定因素的沖擊和國內經濟下行壓力還大的形勢，需要做好出臺超常規的應對政策措施的準備，對年初出臺實施的政策措施要加力加碼，確保國內需求有明顯的回升，促進國民經濟的健康平穩發展。
(一)美國“對等關稅”政策的實施，將會對我國經濟產生沖擊。美國實施的“對等關稅”政策旨在通過提高進口關稅平衡美國與其他國家的貿易關系，其中，對我國商品進口關稅擬提高245%。這一超常規的政策將會依次推動世界價格的上漲，世界貿易的減少，世界經濟增長的放緩。4月16日世界貿易組織預測，因受美國“對等關稅”政策的影響，2025年世界貿易量將下降0.2%，較此前預測下調了3.0個百分點。根據過去歷史的經驗也必將對我國經濟產生較大的沖擊。
改革開放以來國際上暴發了兩次對世界經濟產生重大影響的經濟金融危機，即1997年暴發的亞洲金融危機和2008年暴發的國際金融危機，對世界經濟以及我國經濟都產生了較大的沖擊，亞洲金融危機后的1998年世界經濟增長2.84%，比1997年回落了1.11個百分點;國際金融危機后的2009年世界經濟下降1.34%，而2008年增長2.06%。據此可以預期，“對等關稅”政策對世界經濟的沖擊將是比較大的。
面對1997年暴發的亞洲金融危機和2008年暴發的國際金融危機的嚴峻形勢，我國相應地都果斷及時地采取了較大力度的財政政策和貨幣政策、采取了較大力度的擴大投資和擴大消費的措施，都取得了經濟保持總體穩定的明顯效果，但確實是經濟增速仍然出現了不小的回落，這充分說明外部環境對我國經濟有著較強的穿透力和影響力。
外部因素對我國經濟影響大是由我國經濟有著較高的對外依存度所決定的。1997年我國貨物進出口總額占GDP比重為33.81%，美國為18.52%，日本為16.91%;2008年我國貨物進出口總額占GDP比重為55.79%，美國為23.41%，日本為30.23%。較高的對外依存度決定了我國經濟容易受外部因素變動的影響。
2023年我國貨物進出口總額占GDP比重仍保持在較高水平，為33.36%，美國為18.73%，日本為35.75%，加之美國采取的“對等關稅”政策具有明顯的直接性和高度的不確定性，可以說是一種超常規的政策，其對我國經濟特別是經濟增速的沖擊將會更直接、更集中、更廣泛，是一種超常規的沖擊。應對這一超常規的政策，需要采取超常規的應對政策措施。
(二)實施超常規應對政策措施，要以進一步擴大內需為中心。年初中央對今年的經濟工作已作出了全面部署和安排，隨著各項政策措施的貫徹落實，今年以來我國國民經濟保持了總體平穩運行的態勢，出現了一些積極變化，但美國近期采取不斷加碼不斷變動的“對等關稅”這一超常規的政策，需要做好出臺超常規應對政策措施的準備。考慮到當前國民經濟運行的根本矛盾和問題是需求不足，而“對等關稅”政策的核心就是抑制國外需求，超常規的應對政策措施就要堅持用確定的政策應對不確定的沖擊，以擴大內需為中心，以超常規力度為要求，確保需求的穩定增長，實現經濟的平穩運行。
一是適當提高年初安排的財政赤字率。年初中央確定的財政赤字率為4.0%，是根據當時國內外形勢作出的安排，當下的形勢已發生了重大變化，有必要對財政赤字率作出調整，以擴大國內需求。據初步測算，提高財政赤字率1.0個百分點，大約會增加1.5萬億元的財政支出，直接的效果會形成國內需求的擴大，同時還將會發揮著示范和乘數的作用。擴大的財政支出可用于中央已作出安排的鄉村振興、高標準農田、城市更新、城鎮老舊小區改造等，同時還要加大對服務業的投資。
二是切實提高居民收入占國民收入比重。目前我國消費不足，有消費領域窄、消費制度限制、消費時間不足等因素的原因，但最主要最根本的原因還是居民收入增長較為緩慢，居民收入占比偏低。2022年我國居民可支配總收入占國民可支配總收入比重為60.8%，同年韓國的比重為70.7%，2016年美國為66.8%，英國為67.4%。偏低的居民收入比重直接影響到居民的消費能力，影響著消費的增長，需要采取超常規的措施提高居民收入比重。促進居民經營收入的增長，目前我國居民經營收入比重明顯偏低，2022年我國居民經營總收入占居民總收入比重9.4%,韓國為19.7%，2016年美國為21.5%，英國為20.7%，需要促進多種形式個體工商業發展，增加居民經營收入;拓寬居民財產收入渠道，目前我國居民財產收入過于依賴利息收入，2022年我國居民利息凈收入占居民財產收入比重為65.3%，韓國為-14.8%，2016年美國為-0.6%，英國為-0.9%，需要采取有力措施提高居民紅利收入、地租收入和其他資產收入;下調個人所得稅率，可考慮按照收入高低的次序、下調逐步加大的方式下調個人所得稅率，同時也有利于調整收入分配的差距。
三是要實施更加寬松的宏觀調控和制度管理。貨幣政策要由“適度寬松”調整為“寬松”，近期可考慮下調準備金率和利率，同時考慮到經濟主體日趨多元化、企業日趨小型化、變化日趨常態化的特征，貨幣政策要把精力更多地放在總量的管理上。適應服務消費多樣化趨勢，進一步放寬服務消費領域;放寬對個體經營者經營場所的限制，為低收入群體獲得經營收入提供更多的便利。切實落實各類休假制度，為消費者提供充足的消費時間特別是服務消費的時間。積極探索推進農村改革，為農村居民獲得更多財產收入和經營收入提供制度保障。
(作者系我會副會長)
