【編者按】2024年12月18日，由中國經濟體制改革研究會、中共遼寧省委全面深化改革委員會辦公室指導，中國經濟體制改革雜志社、中共沈陽市委、沈陽市人民政府聯合主辦的“深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神推進中國式現代化——中國改革(2024)年會暨進一步全面深化改革地方實踐高層研討會”在遼寧省沈陽市舉行。本文為中國經濟體制改革研究會常務副會長兼秘書長、國家發改委區域開放司原司長趙艾的主題演講。
進一步全面深化改革開放，推進中國式現代化，是當前和未來相當長一個時期的重大政治任務。黨的二十屆三中全會作出的《決定》進行了全面部署。剛剛召開的中央經濟工作會議，關于2025年九大任務第三項就是關于全面深化改革第四項是關于擴大高水平對外開放。下面就2024年全面深化改革開放的有關情況，全面深化改革開放有必要從全局上把握的形勢和2025年進一步全面深化改革開放的展望談幾點看法，與大家分享。
一、2024年回顧
從改革開放的角度看，2024年是重要標志年。主要標志就是黨的二十屆三中全會的召開，以及全會審議通過的《關于進一步全面深化改革，推進中國式現代化的決定》(以下簡稱《決定》)。黨的二十屆三中全會應該也是劃時代的?！稕Q定》指出兩個劃時代：黨的十一屆三中全會是劃時代的，開啟了改革開放和社會主義現代化建設新時期。黨的十八屆三中全會也是劃時代的，開啟了新時代全面深化改革、系統整體設計推進改革新征程，開創了我國改革開放全新局面。實際上黨的二十屆三中全會也是劃時代的，揭開了進一步全面深化改革開放，推進中國式現代化的新篇章。關于2024年的改革開放，擬重點從習近平總書記在部分重要場合的重要論述、中央關于改革開放的重大會議、中央政治局集體學習、中央印發的部分重要文件等幾個方面進行回顧。
(一)習近平總書記部分重要論述
1.2024年3月5日習近平總書記在參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時的講話中指出：
全面深化改革開放，持續增強發展的內生動力和活力。要謀劃進一步全面深化改革重大舉措，為推動高質量發展、推進中國式現代化持續注入強勁動力。要圍繞構建高水平社會主義市場經濟體制，深化要素市場化改革，建設高標準市場體系，加快完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度。要不斷完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制，有效破除制約民營企業公平參與市場競爭的障礙，支持民營經濟和民營企業發展壯大，激發各類經營主體的內生動力和創新活力。要深化科技體制、教育體制、人才體制等改革，著力打通束縛新質生產力發展的堵點卡點。要加大制度型開放力度，持續建設市場化、法治化、國際化一流營商環境，塑造更高水平開放型經濟新優勢。
2.2024年3月21日習近平總書記在湖南考察時的講話中指出：
進一步全面深化改革要突出問題導向，著力解決制約構建新發展格局和推動高質量發展的卡點堵點問題、發展環境和民生領域的痛點難點問題、有悖社會公平正義的焦點熱點問題，有效防范化解重大風險，不斷為經濟社會發展增動力、添活力。
3.2024年5月20日習近平總書記在黨外人士座談會上的講話中指出：
進一步全面深化改革要直面問題。強化問題意識，突出問題導向，圍繞發展所需，順應民心所向，著力解決制約高質量發展的堵點問題、影響社會公平正義的熱點問題、民生方面的難點問題、黨的建設的突出問題、各領域的風險問題，增強改革的針對性、實效性。堅持標本兼治、重在治本，既要繼續在全面上下功夫，使改革舉措全面覆蓋推進中國式現代化需要解決的突出問題;又要持續在深化上用實勁，突出經濟體制這個重點，著力破除深層次體制機制障礙和結構性矛盾。
進一步全面深化改革必須增進共識。要充分調動全黨全國人民積極性、主動性、創造性，心往一處想、勁往一處使。大興調查研究，走好群眾路線，問需、問計于民，尊重基層和群眾首創精神，注重從老百姓急難愁盼中找準改革發力點和突破口，增強群眾獲得感、認同度。堅持發揚民主、集思廣益，增強改革決策科學性和改革落實執行力。
謀劃和推進改革，必須堅持系統觀念、全局觀念，強化戰略思維、辯證思維，分輕重緩急，更加注重系統集成。要加強改革舉措協調配套，推動各領域各方面改革舉措同向發力，增強整體效能。相關地方、相關部門、相關領域要形成推進改革的合力，堅決防止和克服各行其是、相互掣肘。
改革要重視謀劃，更要抓好落實。要發揚釘釘子精神，樹立和踐行正確政績觀，察實情、出實招、求實效，堅決防止和克服形式主義，切忌搞徒有其表的形象工程、勞民傷財的政績工程。制定好實施方案，做到精準施策、適時適度，盡力而為、量力而行，切忌脫離實際。堅持穩中求進工作總基調，注重先立后破，不能未立先破。加強組織領導，壓緊壓實責任，提高各級領導班子和領導干部改革落實能力和水平，確保黨中央改革決策部署見到實效。
4.2024年5月23日習近平總書記主持召開企業和專家座談會時強調：
緊扣推進中國式現代化主題 進一步全面深化改革。
改革是發展的動力。進一步全面深化改革，要錨定完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化這個總目標，緊扣推進中國式現代化，堅持目標導向和問題導向相結合，奔著問題去、盯著問題改，堅決破除妨礙推進中國式現代化的思想觀念和體制機制弊端，著力破解深層次體制機制障礙和結構性矛盾，不斷為中國式現代化注入強勁動力、提供有力制度保障。
進一步全面深化改革，要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。要堅持和發展我國基本經濟制度，構建高水平社會主義市場經濟體制，健全宏觀經濟治理體系和推動高質量發展體制機制，完善支持全面創新、城鄉融合發展等體制機制，進一步解放和發展社會生產力、增強社會活力，推動生產關系和生產力、上層建筑和經濟基礎更好相適應。推進經濟體制改革要從現實需要出發，從最緊迫的事情抓起，在解決實踐問題中深化理論創新、推進制度創新。其他領域改革也要聚焦全局性、戰略性問題謀劃改革舉措，實現綱舉目張。
改革有破有立，得其法則事半功倍，不得法則事倍功半甚至產生負作用。要堅持守正創新，改革無論怎么改，堅持黨的全面領導、堅持馬克思主義、堅持中國特色社會主義道路、堅持人民民主專政等根本的東西絕對不能動搖，同時要敢于創新，把該改的、能改的改好、改到位，看準了就堅定不移抓。改革要更加注重系統集成，堅持以全局觀念和系統思維謀劃推進，加強各項改革舉措的協調配套，推動各領域各方面改革舉措同向發力、形成合力，增強整體效能，防止和克服各行其是、相互掣肘的現象。改革要重謀劃，更要重落實。要以釘釘子精神抓改革落實，既要積極主動，更要扎實穩健，明確優先序，把握時度效，盡力而為、量力而行，不能脫離實際。
5.2024年10月29日習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的二十屆三中全會精神專題研討班開班式上發表重要講話指出：
守正創新是進一步全面深化改革必須牢牢把握、始終堅守的重大原則。我們的改革是有方向、有原則的。堅持黨的全面領導、堅持馬克思主義、堅持中國特色社會主義、堅持人民民主專政，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，這些都是管根本、管方向、管長遠的，體現黨的性質和宗旨，符合我國國情，符合人民根本利益，任何時候任何情況下都不能有絲毫動搖。要堅持繼續完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的改革總目標，始終朝著總目標指引的方向前進，該改的堅決改，不該改的不改。要順應時代發展新趨勢、實踐發展新要求、人民群眾新期待，突出經濟體制改革這個重點，全面協調推進各方面改革，大力推進理論創新、實踐創新、制度創新、文化創新以及其他各方面創新，為中國式現代化提供強大動力和制度保障。
改革是一項系統工程，需要講求科學方法，處理好方方面面的關系。要堅持改革和法治相統一，以改革之力完善法治，進一步深化法治領域改革，不斷完善中國特色社會主義法治體系;更好發揮法治在排除改革阻力、鞏固改革成果中的積極作用，善于運用法治思維和法治方式推進改革，做到重大改革于法有據，平等保護全體公民和法人的合法權益。要堅持破和立的辯證統一，破立并舉、先立后破，該立的積極主動立起來，該破的在立的基礎上及時破，在破立統一中實現改革蹄疾步穩。要堅持改革和開放相統一，穩步擴大制度型開放，主動對接國際高標準經貿規則，深化外貿、外商投資和對外投資管理體制改革，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。要處理好部署和落實的關系，改革方案的設計必須把握客觀規律，注重各項改革舉措的協調配套，增強改革取向的一致性，建立健全責任明晰、鏈條完整、環環相扣的工作機制，強化跟蹤問效，推動改革舉措落實落細落到位。
(二)中央召開的重大會議
2024年關于進一步全面深化改革，中央開了一系列重要的會議。包括黨的二十屆三中全會，中央政治局會議，中央經濟工作會議，中央深改委會議以及中央政治局集體學習等。
1.黨的二十屆三中全會
7月15日至18日召開的黨的二十屆三中全會，審議通過《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》?！稕Q定》共2.2萬字，除引言和結束語外，有15個部分，分總論、分論、保障措施三大板塊。內容條目通篇排序，開列60條。共提出300多項重要改革舉措，涉及體制、機制、制度層面的內容，其中有的是對過去改革舉措的完善和提升，有的是根據實踐需要和試點探索新提出的改革舉措。
2.中央政治局會議
2024年涉及或提到全面深化改革開放的中央政治局會議有6次。
1)2024年2月29日中央政治局會議。討論政府工作報告。會議強調，今年是中華人民共和國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。做好政府工作，要堅定不移深化改革，擴大高水平對外開放。
2)2024年4月30日中央政治局會議。決定召開二十屆三中全會，分析研究經濟形勢和經濟工作。
會議指出，改革開放是黨和人民事業大踏步趕上時代的重要法寶。當前和今后一個時期是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期。面對紛繁復雜的國際國內形勢，面對新一輪科技革命和產業變革，面對人民群眾新期待，必須繼續把改革推向前進。這是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，是貫徹新發展理念、更好適應我國社會主要矛盾變化的必然要求，是堅持以人民為中心、讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民的必然要求，是應對重大風險挑戰、推動黨和國家事業行穩致遠的必然要求，是推動構建人類命運共同體、在日趨激烈的國際競爭中贏得戰略主動的必然要求，是解決大黨獨有難題、建設更加堅強有力的馬克思主義政黨的必然要求。全黨必須自覺把改革擺在更加突出位置，緊緊圍繞推進中國式現代化進一步全面深化改革。
會議強調，進一步全面深化改革要堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入學習貫徹習近平總書記關于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，進一步解放思想、解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力，統籌國內國際兩個大局，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，以經濟體制改革為牽引，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，更加注重系統集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效，推動生產關系和生產力、上層建筑和經濟基礎、國家治理和社會發展更好相適應，為中國式現代化提供強大動力和制度保障。
會議指出，要堅定不移深化改革擴大開放，建設全國統一大市場，完善市場經濟基礎制度。要積極擴大中間品貿易、服務貿易、數字貿易、跨境電商出口，支持民營企業拓展海外市場，加大力度吸引和利用外資。
3)2024年6月27中央政治局會議。討論擬提請二十屆三中全會審議的文件。會議決定，中國共產黨第二十屆中央委員會第三次全體會議于7月15日至18日在北京召開。中央政治局聽取了《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》稿在黨內外一定范圍征求意見的情況報告，決定根據這次會議討論的意見進行修改后將文件稿提請二十屆三中全會審議。
會議強調，進一步全面深化改革的總目標是繼續完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。到二〇三五年，全面建成高水平社會主義市場經濟體制，中國特色社會主義制度更加完善，基本實現國家治理體系和治理能力現代化，基本實現社會主義現代化，為到本世紀中葉全面建成社會主義現代化強國奠定堅實基礎。
會議指出，進一步全面深化改革要總結和運用改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經驗，貫徹以下原則：堅持黨的全面領導，堅定維護黨中央權威和集中統一領導，發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，把黨的領導貫穿改革各方面全過程，確保改革始終沿著正確政治方向前進;堅持以人民為中心，尊重人民主體地位和首創精神，堅持人民有所呼、改革有所應，做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享;堅持守正創新，堅持中國特色社會主義不動搖，緊跟時代步伐，順應實踐發展，突出問題導向，在新的起點上推進理論創新、實踐創新、制度創新、文化創新和其他各方面創新;堅持以制度建設為主線，加強頂層設計、總體謀劃，破立并舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創新重要制度;堅持全面依法治國，在法治軌道上深化改革、推進中國式現代化，做到改革和法治相統一，重大改革于法有據、及時把改革成果上升為法律制度;堅持系統觀念，處理好經濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發展和安全等重大關系，增強改革系統性、整體性、協同性。
會議強調，黨的領導是進一步全面深化改革、推進中國式現代化的根本保證。必須堅持黨中央對進一步全面深化改革的集中統一領導，保持以黨的自我革命引領社會革命的高度自覺，堅持用改革精神管黨治黨，以釘釘子精神抓好改革落實，把進一步全面深化改革的戰略部署轉化為推進中國式現代化的強大力量。
4)2024年7月30日中央政治局會議。研究經濟形勢和經濟工作。提到：圍繞推進中國式現代化進一步全面深化改革。要以改革為動力促進穩增長、調結構、防風險，充分發揮經濟體制改革的牽引作用，及時推出一批條件成熟、可感可及的改革舉措。要堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展，完善產權保護、市場準入、破產退出等市場經濟基礎制度，防止和糾正一些地方利用行政、刑事手段干預經濟糾紛。要弘揚企業家精神，在改革創新和公平競爭中加快建設更多世界一流企業。要推進高水平對外開放，進一步營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，穩步擴大制度型開放，落實制造業領域外資準入限制措施“清零”要求，推出新一輪服務業擴大開放試點舉措，促進利用外資企穩回升。
5)2024年9月26日中央政治局會議。分析研究經濟形勢，部署下一步經濟工作。提到：今年以來，著力深化改革開放。穩步推進公募基金改革，研究出臺保護中小投資者的政策措施。要出臺民營經濟促進法，為非公有制經濟發展營造良好環境。抓緊推進和實施制造業領域外資準入等改革措施，進一步優化市場化、法治化、國際化一流營商環境。
6)2024年12月9日中央政治局會議。分析研究2025年經濟工作。提到：進一步全面深化改革，擴大高水平對外開放。要發揮經濟體制改革牽引作用，推動標志性改革舉措落地見效。要擴大高水平對外開放，穩外貿、穩外資。
3.中央深改委會議
2024年中央深改委召開過三次會議。
1)2024年2月19日中央深改委第四次會議。強調：增強土地要素對優勢地區高質量發展保障能力 進一步提升基層應急管理能力
審議通過了《關于改革土地管理制度增強對優勢地區高質量發展保障能力的意見》《關于促進經濟社會發展全面綠色轉型的意見》《關于進一步提升基層應急管理能力的意見》《關于加快形成支持全面創新的基礎制度的意見》《中央全面深化改革委員會2023年工作總結報告》《中央全面深化改革委員會2024年工作要點》。
會議強調，加快形成支持全面創新的基礎制度，是深化科技體制機制改革、推動實現高水平科技自立自強的重要舉措，要完善黨中央對科技工作集中統一領導的體制，健全新型舉國體制，聚焦主體協同、要素配置、激勵約束、開放安全等方面突出問題，補齊制度短板。要根據科學研究、技術開發、產業創新的不同規律，分類加強制度設計，重大改革試點先行。要加強系統集成，對新出臺的舉措、新制定的制度開展政策取向一致性評估，確保同向發力、形成合力。
會議指出，今年是全面深化改革又一個重要年份，主要任務是謀劃進一步全面深化改革，這既是黨的十八屆三中全會以來全面深化改革的實踐續篇，也是新征程推進中國式現代化的時代新篇。要堅持用改革開放這個關鍵一招解決發展中的問題、應對前進道路上的風險挑戰。要繼續抓好有利于擴大內需、優化結構、提振信心、保障民生、防范化解風險的改革舉措，集中解決最關鍵、最迫切的問題。要科學謀劃進一步全面深化改革重大舉措，聚焦妨礙中國式現代化順利推進的體制機制障礙，明確改革的戰略重點、優先順序、主攻方向、推進方式，突出改革問題導向，突出各領域重點改革任務。改革舉措要有鮮明指向性，奔著解決最突出的問題去，改革味要濃、成色要足。要充分調動各方面改革積極性，進一步凝聚改革共識，舉全黨全國之力抓好重大改革任務推進和落實，廣泛聽取各方面意見和建議，及時總結基層和群眾創造的新鮮經驗，激勵廣大黨員、干部擔當作為，推動形成勇于創新、真抓實干、開拓奮進的濃厚改革氛圍。
2)2024年6月11日中央深改委第五次會議。強調：完善中國特色現代企業制度 建設具有全球競爭力的科技創新開放環境。
審議通過了《關于完善中國特色現代企業制度的意見》《關于健全種糧農民收益保障機制和糧食主產區利益補償機制的指導意見》《關于建設具有全球競爭力的科技創新開放環境的若干意見》等文件。
會議時強調，完善中國特色現代企業制度，必須著眼于發揮中國特色社會主義制度優勢，加強黨的領導，完善公司治理，推動企業建立健全產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度，培育更多世界一流企業。
會議指出，完善中國特色現代企業制度，要尊重企業經營主體地位，堅持問題導向，根據企業規模、發展階段、所有制性質等，分類施策、加強引導。要加強黨對國有企業的全面領導，完善黨領導國有企業的制度機制，推動國有企業嚴格落實責任，完善國有企業現代公司治理，加強對國有資本監督管理。要鼓勵有條件的民營企業建立現代企業制度，完善法人治理結構、規范股東行為、強化內部監督、健全風險防范機制，注重發揮黨建引領作用，提升內部管理水平。
3)2024年8月29日中央深改委第六次會議。強調：解放思想，實事求是，與時俱進，求真務實 全力抓好改革任務的組織實施。
會議審議通過了《中央和國家機關有關部門貫徹實施黨的二十屆三中全會〈決定〉重要改革舉措分工方案》《關于實施自由貿易試驗區提升戰略的意見》等文件。
會議強調，黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革作出全面部署，確定了300多項重大改革舉措。要堅持黨中央對改革的集中統一領導，嚴格執行請示報告制度。要把準改革的戰略重點和優先方向，合理安排改革舉措的先后順序、節奏時機。要把改革同經濟社會發展更加緊密結合起來，推動標志性改革舉措加快落地。要加強改革系統集成，增強改革政策取向一致性，主動評估對經濟社會發展的影響，形成改革和發展的合力。
會議強調，黨的十八大以來，黨中央部署設立的22個自由貿易試驗區，推出了一大批標志性、引領性制度創新成果，有效發揮了改革開放綜合試驗平臺作用。貫徹落實黨的二十屆三中全會部署，實施自由貿易試驗區提升戰略，目的是在更廣領域、更深層次開展探索，實現自由貿易試驗區制度型開放水平、系統性改革成效、開放型經濟質量全面提升。要堅持以高水平開放為引領，以制度創新為核心，鼓勵先行先試，開展首創性、集成式探索，推動全產業鏈創新發展，增強對外貿易綜合競爭力，促進投資自由化便利化，推動以貿易、投資、資金流動、交通運輸、人員往來自由便利和數據安全有序流動為重點的政策體系更加完善。要統籌發展和安全，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，提升風險防控能力。
4.中央政治局集體學習
2024年中央政治局集體學習從第11次到第18次，共有8次。提到改革開放的主要有4次：
1)1月31日主題為加快發展新質生產力，扎實推進高質量發展的第11次集體學習。習近平總書記強調，生產關系必須與生產力發展要求相適應。發展新質生產力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產關系。要深化經濟體制、科技體制等改革，著力打通束縛新質生產力發展的堵點卡點，建立高標準市場體系，創新生產要素配置方式，讓各類先進優質生產要素向發展新質生產力順暢流動。同時，要擴大高水平對外開放，為發展新質生產力營造良好國際環境。
2)5月27日下午主題為促進高質量充分就業的第14次集體學習。習近平總書記指出，要深化就業體制機制改革。完善就業公共服務制度，健全就業公共服務體系。完善創業帶動就業保障制度，優化創業服務，提升創業質量。健全統一規范的人力資源市場體系，營造公平就業環境，使人人都有通過辛勤努力實現自身發展的機會。
3)10月28日主題為建設文化強國的第17次集體學習。習近平總書記指出，要把激發創新創造活力作為深化文化體制機制改革的中心環節，加快完善文化管理體制和生產經營機制。
4)12月9日主題為我國歷史上的邊疆治理的第18次集體學習。習近平總書記指出，要以改革開放增動力、添活力，發揮邊疆地區沿海、沿邊等優勢，打造形態多樣的開放高地，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的全面開放格局。完善共建共治共享的社會治理制度，不斷夯實基層基礎，提升邊疆地區社會治理效能。
5.中央經濟工作會議
2024年12月11—12日召開中央經濟工作會議。根據公報內容有幾處提到了改革開放。強調要進一步全面深化改革，擴大高水平對外開放。一是必須統籌好有效市場和有為政府的關系，形成既“放得活”又“管得住”的經濟秩序。二是發揮經濟體制改革牽引作用，推動標志性改革舉措落地見效。高質量完成國有企業改革深化提升行動，出臺民營經濟促進法。開展規范涉企執法專項行動。制定全國統一大市場建設指引。加強監管，促進平臺經濟健康發展。統籌推進財稅體制改革，增加地方自主財力。深化資本市場投融資綜合改革，打通中長期資金入市卡點堵點，增強資本市場制度的包容性、適應性。三是擴大高水平對外開放，穩外貿、穩外資。有序擴大自主開放和單邊開放，穩步擴大制度型開放，推動自由貿易試驗區提質增效和擴大改革任務授權，加快推進海南自由貿易港核心政策落地。積極發展服務貿易、綠色貿易、數字貿易。深化外商投資促進體制機制改革。穩步推進服務業開放，擴大電信、醫療、教育等領域開放試點，持續打造“投資中國”品牌。推動高質量共建“一帶一路”走深走實，完善海外綜合服務體系。四是進一步深化生態文明體制改革。營造綠色低碳產業健康發展生態，培育綠色建筑等新增長點。五是針對制約發展的深層次障礙和外部挑戰，堅定不移深化改革擴大開放。
6.中央印發的部分重要文件
2024年黨中央、國務院，中辦、國辦印發了一系列關于全面深化改革開放的重要文件，包括但不限于以下幾方面。
1)中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《浦東新區綜合改革試點實施方案(2023-2027年)》(2024年1月22日)。
堅持社會主義市場經濟改革方向，深化高水平對外開放，在重點領域和關鍵環節改革上賦予浦東新區更大自主權，支持推進更深層次改革、更高水平開放，率先完善各方面體制機制，加快構建高水平社會主義市場經濟體制，完善治理體系，提高治理能力，為浦東新區打造社會主義現代化建設引領區提供支撐，在全面建設社會主義現代化國家、推進中國式現代化中更好發揮示范引領作用。
2)中共中央、國務院關于加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見(2024年7月31日)。
深化生態文明體制改革，健全綠色低碳發展機制，加快經濟社會發展全面綠色轉型，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，全面推進美麗中國建設，加快推進人與自然和諧共生的現代化。
3)中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于完善市場準入制度的意見(2024年8月1日)。
一是完善市場準入負面清單管理模式。由法律、行政法規、國務院決定、地方性法規設定的市場準入管理措施，省、自治區、直轄市政府規章依法設定的臨時性市場準入管理措施，全部列入全國統一的市場準入負面清單。二是科學確定市場準入規則。實施寬進嚴管，放開充分競爭領域準入，大幅減少對經營主體的準入限制。三是合理設定市場禁入和許可準入事項。需要實施市場準入管理的領域，確有必要的可依法制定市場禁入的措施，或者采取行政審批和限制經營主體資質、股權比例、經營范圍、經營業態、商業模式等許可準入管理辦法。四是有序放寬服務業準入限制。對不涉及國家安全、社會穩定，可以依靠市場充分競爭提升供給質量的服務業行業領域逐步取消準入限制。對涉及重要民生領域的教育、衛生、體育等行業，穩妥放寬準入限制，優化養老、托育、助殘等行業準入標準。五是加大放寬市場準入試點力度。圍繞戰略性新興產業、未來產業重點領域和重大生產力布局，以法規政策、技術標準、檢測認證、數據體系為抓手，更好促進新技術新產品應用，選擇重點地區開展放寬市場準入試點，分批制定和推出放寬市場準入特別措施。
4)中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于數字貿易改革創新發展的意見(2024年8月17日)。
按照創新為要、安全為基，擴大開放、合作共贏，深化改革、系統治理，試點先行、重點突破的原則，促進數字貿易改革創新發展。
5)中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于加快公共數據資源開發利用的意見(2024年9月21日)。
到2025年，公共數據資源開發利用制度規則初步建立，資源供給規模和質量明顯提升，數據產品和服務不斷豐富，重點行業、地區公共數據資源開發利用取得明顯成效，培育一批數據要素型企業，公共數據資源要素作用初步顯現。到2030年，公共數據資源開發利用制度規則更加成熟，資源開發利用體系全面建成，數據流通使用合規高效，公共數據在賦能實體經濟、擴大消費需求、拓展投資空間、提升治理能力中的要素作用充分發揮。
6)中共中央國務院關于深化產業工人隊伍建設改革的意見(2024年10月12日)。
通過深化產業工人隊伍建設改革，思想政治引領更加扎實，產業工人聽黨話跟黨走的信念更加堅定，干事創業的激情動力更加高漲，主人翁地位更加顯著，成就感獲得感幸福感進一步增強;勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的社會氛圍更加濃厚;產業工人綜合素質明顯提升，大國工匠、高技能人才不斷涌現，知識型技能型創新型產業工人隊伍不斷壯大。力爭到2035年，培養造就2000名左右大國工匠、10000名左右省級工匠、50000名左右市級工匠，以培養更多大國工匠和各級工匠人才為引領，帶動一流產業技術工人隊伍建設，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業提供有力人才保障和技能支撐。
7)中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《有效降低全社會物流成本行動方案》(2024年11月27日)。
一是推進鐵路重點領域改革。制定實施鐵路貨運市場改革方案，促進鐵路貨運向鐵路物流轉型，支持鐵路貨運場站依法依規有序開展物流服務經營活動。二是推動公路貨運市場治理和改革。綜合施策推動解決公路貨運經營主體“小、散、弱”等問題，發展規?；洜I、現代化管理的大型公路貨運企業，全面提高公路運輸組織化程度和效率。深入推進貨車違法超限超載治理。三是推進物流數據開放互聯。以公路、鐵路、水路、航空、海關等部門和單位公共數據資源共享和開發利用為核心，整合物流與信息流、資金流，建立部門物流數據資源動態互聯機制，支持各類經營主體數據對接，形成可持續發展模式。
二、關于形勢
要深刻認識、準確把握形勢，在應對風險和挑戰、破解矛盾和難題中進一步全面深化改革開放。
黨的二十屆三中全會《決定》指出，面對紛繁復雜的國際國內形勢，面對新一輪科技革命和產業變革，面對人民群眾新期待，必須繼續把改革推向前進。今年中央經濟工作會議指出，當前外部環境變化帶來的不利影響加深，我國經濟運行仍面臨不少困難和挑戰，主要是國內需求不足，部分企業生產經營困難，群眾就業增收面臨壓力，風險隱患仍然較多。要準確把握世情國情黨情社情，加強戰略謀劃。落實好黨的二十屆三中全會和中央經濟工作會議精神，繼續把改革推向前進，要從全局上深刻認識和把握好一些重大問題。
(一)要有效把握、積極應對外部環境的考驗和挑戰。深化體制機制改，不可能關起門來進行。首先要面對的是對外開放的國際環境。當前國際形勢嚴峻復雜。全球性不確定，不穩定因素凸顯，世界進入新的動蕩變革期，正朝著失控的方向發展，不能不令人擔憂。正像黨的二十大報告指出的，當前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。和平赤字、發展赤字、安全赤字、治理赤字加重，人類社會面臨前所未有的挑戰，世界又一次站在歷史的十字路口。
1.地緣政治。一是局部沖突和動蕩頻發，目前有14個國家和地區在打仗。僅去年一年全球就發生了180多次軍事武裝沖突。俄烏沖突快三年了，目前不但沒有?；鸷驼劦嫩E象，緊張局勢反而在升級;中東武裝軍事沖突加劇。按以色列總理內塔尼亞胡的說法，以色列正在與哈馬斯、約旦河西岸反抗力量、黎巴嫩真主黨、胡塞武裝、伊拉克、敘利亞、伊朗這七股力量進行戰爭;朝鮮和韓國現在劍拔弩張，大規模武裝沖突一觸即發;地區沖突多點爆發，長期化、外溢化趨勢加劇，與恐怖襲擊、社會動蕩等聯動風險上升。二是全球大選，正在改變政局和國際關系格局，2024年被國際輿論稱為“超級選舉年”，據不完全統計，全球有70多個國家和地區舉行重要選舉，一些國家和地區的選舉結果出人意料，這些選舉結果對國際政治與經濟以及地區安全局勢也將產生目前還難以預料的影響。特別是美國總統大選全球矚目。特朗普回歸上臺后，對世界經濟政治格局的影響和沖擊會有多大，目前還不好說。全球格局很有可能重新洗牌，國際關系的不確定性增加。其操作可能加劇美國內部的政治分裂、增加國際貿易的不確定性、改變國際關系格局、影響中美關系等。具體講：可能會引發美國內亂，加劇美國“建制派”和“反建制派”的對立，導致美國政治勢力兩極化，政治生態迅速惡化;可能會引發軍備競賽和地緣政治沖突，特朗普是二戰后唯一一個在任期間沒有以美國國家的名義對外大規模發動戰爭的總統，特朗普認為美國沒有義務對北約歐洲國家、其他盟友國家提供安全保障，這會引發盟友國家對美國承諾可靠性的擔憂，最擔憂的可能是烏克蘭，可能會改變對俄烏沖突的態度，增加地緣沖突的集中爆發以及各主要大國的軍備競賽;可能會重新開打貿易戰，會改變美國的內政和外交邏輯，美國會越來越成為一個追求自身利益的國家，對世界的開放度和容忍度可能會持續下降，特朗普關注美國商品貿易逆差，認為外國輸入的產品奪取了本地美國人的工作機會，會全面提高進口關稅，國際貿易風險升高，增加全球貿易格局的不確定性;可能會再度上演“退群”戲碼，繼續堅持“美國優先”保守主義立場，在外交政策中更加現實與功利，進一步推動美國從全球治理體系中撤退，削弱多邊合作和協調機制，比如再度退出《巴黎氣候協定》等;可能使中美關系進一步緊張，特朗普的對華政策可能會采取更為強硬的立場，包括限制中國對美國關鍵技術的訪問，加強對華出口管制等。這只是我們的一些判斷。特朗普究竟怎么出牌，最遲也要等到內閣人選塵埃落定，仔細查看這些人曾經的言論、立場與經歷，才能管中窺豹，可見一斑。不管怎么斗爭，中美都應在共識的基礎之上進行博弈，而特朗普會不會維持這一共識或重建共識，才是我們最關心的。如果共識難以達成，那中國則必須做好萬全之策，以應對突變的地緣政治矛盾、貿易秩序變革所帶來的沖擊。三是部分國家政局動蕩。敘利亞局勢突變;韓國總統被彈劾;英國多個城市發生罷工示威游行等騷亂等，對地緣政治的影響也非常大。
2.經濟增長。一是經濟增長放緩，全球經濟仍未完全走出2008年全球金融危機的陰影，盡管各國政府采取措施促進經濟復蘇，但增長動力仍然不強，國際貿易和投資一直低迷，IMF預測2024年全球經濟增速為3.1%，低于過去二十年的平均水平，對未來增長預測也不容樂觀，看來復蘇乏力、步履維艱。二是增長分化加劇，全球發展水平失衡，發達經濟體與發展中經濟體之間的發展差距日益擴大。根據IMF數據，2022年全球GDP總量突破100萬億美元，其中發達國家為57.58萬億美元，新興市場國家和發展中國家為42.63萬億美元。三是貿易壁壘增加，逆全球化思潮抬頭，保護主義和單邊主義明顯上升，經濟全球化遇到了前所未有的挑戰，歐洲已開始對中國的新能源產品加征關稅，如果美國新當選總統特朗普上臺后對各國產品普遍增加關稅，可能會導致全球貿易格局進一步碎片化，進一步制約世界經濟的復蘇。四是貧困、糧食問題形勢嚴峻，世界銀行預計，全球糧價居高不下將嚴重威脅發展中國家糧食安全并使貧困問題進一步惡化，到2024年底，約25%的發展中國家人口將比新冠疫情前更加貧困，在非洲、南亞和西亞尤為明顯。目前包括南蘇丹、中非共和國、索馬里、剛果民主共和國、阿富汗、南非等國家的基尼系數均超過0.6。五是高通脹和高債務問題，全球通脹水平持續高位，根據IMF的預測，2024年全球平均通脹水平將維持在5.8%的高位，同時，全球債務水平不斷攀升，截至2023年末，全球債務達到創紀錄的313萬億美元。六是發達國家人口出生率下降，許多發達國家面臨人口出生率下降和高齡化、少子化的問題，這不僅影響了勞動力市場，還對社會保障體系和經濟增長潛力產生了負面影響。七是高福利國家財政壓力，一些高福利國家由于社會保障支出巨大，導致財政壓力增加，政府常常出現破產險情。
3.科技革命。進入21世紀以來，全球科技創新超乎人類想象，空前密集活躍。近些年，以生成式人工智能為代表的科技革命以超乎人類想象的速度和規模迅速發展。對人類文明的影響堪比火的發現和使用、青銅器發明和使用、蒸汽機發明和使用、電的發現和使用、互聯網發明和運用。如果說火的出現使人類結束了入毛飲血的原始狀態，青銅器的出現使人類農業文明得到了空前的發展，蒸汽機的出現使人類進入了工業文明時代，電的出現引發人類文明一個巨大轉折點的第二次工業革命，互聯網的出現使人類進入了數經濟時代，那么人工智能的革命，特別是生成式工智能的出現，將把人類社會帶入到一個更新更高層次的時代，這個時代或許可以稱作為“硅基”時代。如果說第四次產業革命已經到來，那標志性的技術就是人工智能，特別是生成式人工智能。過去三十年發生了三個一百萬倍，計算機的算力增強了約一百萬倍，存儲容量增加了約一百萬倍，通信速度增加了約一百萬倍。前幾天美國谷歌公司重磅推出全新的量子芯片Willow(共105個量子比特)，在AI圈掀起了海嘯級巨震。在一個標準基準計算任務，Willow用時不到5分鐘(300秒)神速完成。而如今，世界上最快超算Frontier要完成同樣任務，則需要10億億億年，也就是10后面24個0年。這一天文般的數字，遠遠超過了宇宙的年齡(138億年)。海量數據釆集、“硅基”超強算力、算法，讓人類社會的工作、生活、學習都發生了天翻地覆的變化。以美國Open AI公司推出的Chat GPT(聊天生成預訓練轉換器)為代表的生成式人工智能已經和正在顛覆人類對科技的傳統認知。AGI何時出現，“硅基生命”會不會取代“碳基生命”，奇點何時出現，出現后會發生什么，對人類社會有沒有危害，人類能不能控制AGI，目前是仁者見仁，智者見智。人工智能將革命性地推動科技發展和產業變革，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能。為生成式人工智能提供芯片的科技巨頭美國的英偉達公司市值今年一度突破3萬億美元位居美國乃至全球第一。2020年初時，英偉達的市值還只有1450億美元，短短4年時間，股價上漲28倍。3萬億美元什么概念。超過了德國西門子、奔馳、德國電信等上市公司的市值總和。也超過了美國其他科技巨頭 meta、特斯拉、Netflix、AMD、英特爾、IBM 等科技上市公司市值的總和。相當于22萬億人民幣，是上海市一年生產總值的5倍。2024年諾貝爾物理學獎、化學獎得主都與人工智能有關。物理學獎給了“不是物理學家”的人工智能之父杰弗里·辛頓。化學獎給了用人工智能“對蛋白質結構預測貢獻”的德米斯·哈薩比斯和約翰·江珀，二人就職于人工智能公司谷歌的DeepMind?？v觀人類歷史，每一次重大科技革命，都給社會生產力發展帶來空前的提升和進步，也由此對產業變革及經濟社會發展乃至生產關系產生巨大的影響。目前這場以生成式人工智能為代表的科技革命對世界格局、國與國關系、對一國經濟社會發展和百姓生活的影響范圍之大、程度之深前所未有。百年變局，或許最大的變局是科技革命引發的世界范圍內的經濟社會系統性變革。全球范圍內的科技革命之變可能是比世界之變、時代之變、歷史之變更大更深刻的變革。
4.氣候變化。氣候變化是21世紀人類面臨的最嚴峻挑戰之一，它不僅對自然環境產生深遠影響，也深刻影響著包括生態系統、社會經濟、農業、基礎設施等社會經濟的多個領域。一是極端天氣事件增加對人類社會生產生活影響很大，如熱帶風暴、颶風、干旱、洪水、滑坡、泥石流、雪崩等極端天氣事件的頻率和強度增加，這些極端天氣事件不僅對人類生活構成威脅，也對農業、水資源、能源供應和基礎設施等方面產生了深遠影響，如洪水和干旱發生頻率提高將損害作物生長;氣溫升高、氣候變潮濕以及大氣中二氧化碳含量增加會令多種雜草、害蟲和疫病呈多發態勢，還威脅草原和牧場載畜能力及用于非放牧體系的飼料生產。二是氣候變化對自然生態系統造成了巨大沖擊，物種分布范圍發生變化，許多動植物面臨滅絕的風險，如珊瑚礁因為海水溫度升高而大量白化，森林火災頻發，這些都對生物多樣性構成了嚴重威脅。三是氣候變化對世界各地的基礎設施系統都產生了影響，極端氣候事件可致使包括能源、交通運輸系統、信息通信、給排水、環境衛生、醫療健康等基礎設施服務中斷或完全喪失，漸變式災害也會改變基礎設施的性能。一系列問題表明，全球氣候變化及其極端天氣對人類社會持續發展乃至生存構成了嚴峻挑戰，需要國際社會共同努力，通過合作與改革來應對。
(二)要正視并解決經濟結構轉型升級中的矛盾和問題。深化改革，要有全局視野，要從全局看問題。改革開放以來特別是黨的十八大以來，我國經濟發展和現代化建設取得舉世矚目的巨大成就。但還有許多發展中的矛盾和問題亟待解決。最為突出的是發展不平衡和不充分的問題。這也會對深化改革產生重要影響。
1.不平衡是結構問題。城鄉差距、東西差距、南北差距、收入差距、貧富差距等都屬于不平衡問題。首先從區域差距看，我國經濟重心集中在東南地區。胡煥庸線(從黑龍江黑河到云南騰沖)以東南方集聚了全國93.77%的人口，創造了95.7%的GDP)。東部地區人口密度與GDP密度分別是中西部地區的8倍和9.5倍。東部地區人均GDP是中西部地區的1.6倍，雖然沒有人口密度和GDP密度的差距那么大，但差距依然不小。東部地區GDP占比連續31年超過50%，而東北地區下降約8個百分點。2023年東北三省的經濟總量為59624.49億元，廣東省為135673.16億元。2023年遼寧省人均GDP為71978.56元，廣東省為106986元。近年來，我國南北差距快速擴大問題也成為社會各界高度關注的又一突出問題。其次拿收入差距看，雖然近年來我國收入分配關系有所改善，但2023基尼系數大約為0.467。這個數值表明我國居民之間的收入差距仍然較大。這個數值高于國際上公認的0.4的收入分配差距的“警戒線”(根據聯合國有關組織的規定，基尼系數若低于0.2表示收入絕對平均;0.2~0.3表示比較平均;0.3~0.4表示相對合理;0.4~0.5表示收入差距較大;0.5以上表示收入差距懸殊。因此，0.4是國際上公認的基尼系數的警戒線，超過這一數值容易出現社會動蕩和不穩定。從狀況的收入差距基尼系數的國際比較看，美國為0.40，英國為0.36，法國為0.32，俄羅斯、韓國為0.31，德國為0.30，意大利為0.27，匈牙利為0.26，瑞典、日本為0.25)。再從城鄉差距看，2023年，全國居民人均可支配收入為39218元，城鎮居民為51821元，農村居民為21691元?；竟卜詹罹嗳玑t療、教育、社會保障等，城鄉更為明顯。城市每千人醫療衛生機構床位數為農村的2.2倍，城市每萬人擁有衛生技術人員數是農村的2.7倍，城市幼兒園專任教育人數為農村的2.8倍。
2.不充分是總量問題。從經濟總量和人均經濟總量看，雖然我國已成為世界第二大經濟體，從人均GDP看，我們現在也只有1.2萬美元，排在世界第70名之外，甚至低于一些“一帶一路”發展中國家。更不要說發達國家了。2023年我國GDP約為17.9萬億美元，美國約為27.36萬億美元，相差9.46萬億美元。2023年我國人均GDP為12681美元，美國為82192美元，差距為69511美元。我國還有億6億人每個月的收入也就1000元。從減貧情況看，按照人均年收入3200元的我國貧困線標準，我國貧困人口的脫貧問題基本解決。但按照2022年5月世界銀行發布的人均每天低于2.15美元的新的貧困線標準，一年785美元，按人民幣和美元匯率1:7算是5495元人民幣，按1:6的匯率算，也有4710元人民幣。我們依然需要繼續努力，在鞏固脫貧攻堅成果的基礎上，進一步通過鄉村振興和共同富裕來徹底解決貧困人口的脫貧問題。
3.推進高質量發展還有許多卡點瓶頸。擴大國內需求、優化經濟結構，保持經濟平穩運行存在不少困難和隱患，7月30日召開的中央政治局會議分析指出，當前外部環境變化帶來的不利影響增多，國內有效需求不足，經濟運行出現分化，重點領域風險隱患仍然較多，新舊動能轉換存在陣痛;科技創新還存在許多弱項和短板，不少領域的基礎研究和重大技術和國際先進水平相比，還存在不少差距。
4.氣侯變化特別是極端天氣引發重大自然災害帶來的損害和風險便應對防范面臨前所未有的挑戰。
5.確保糧食、能源、產業鏈供應鏈可靠安全，規避金融風險還須解決許多重大問題。
此外，重點領域改革還有不少硬骨頭要啃;化解社會矛盾、有效防范和解決社會群體性事件任務還很重;意識形態領域存在不少挑戰，黨的建設特別是黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨不少頑固性、多發性問題;來自外部的打壓遏制隨時可能升級。
我國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時可能發生。雖然這些是發展中、轉型中的問題，但都是影響深化改革的無法回避的突出制約因素。對這些問題也必須保持清醒的頭腦。
(三)要化解全社會的活力尤其是市場和企業推動科技創新的動力不足的難題。深化改革，必須抓主要矛盾和矛盾的主要方面。目前的主要矛盾是改革的活力不夠，矛盾的主要方面是動力不足。因此，最大限度地激發全社會的活力特別是市場和企業的動力，是深化改革的當務之急。我們反復強調制度創新，強調不斷調整生產關系，就是要激發市場和企業內生動力及推動全社會特別是科技創新的活力。活力來源于市場，動力來源于企業和企業家。習近平總書記指出：“市場活力來自于人，特別是來自于企業家，來自于企業家精神。”市場配置資源就是由作為經營主體的企業配置資源。企業配置資源說到底要由管理企業的企業家的活動來完成。我們常說經濟體制改革的重點是處理好政府和市場的關系，實際上就是處理好政府和企業、企業家的關系。激發配置資源的活力，歸根到底必須讓企業和企業家有內在動力。實踐和經驗表明，市場的活力，企業和企業家的動力必須改革開路、法治護航。通過深化體制機制改革把法治精神貫徹到企業家的經營行為和經營環境中，不僅讓企業家知法、懂法、遵法、守法經營，更要以穩定產權和優化營商環境等法律制度，用法律保護企業家特別是民營企業產權和企業家權益。要維護好企業法人和企業家包括其海外的合法權益。企業和企業家的動力不但需要激發，更需要保護。保護在某種程度上也是激發。9月30日的中央政治局會議特別強調，要幫助企業渡過難關，進一步規范涉企執法、監管行為，要出臺民營經濟促進法，為非公有制經濟發展營造良好環境。市場經濟本質上是法治經濟，良好的法治環境要勝于任何優惠政策。只有法治成為真正的法治，才能從根本上使新質生產力的發展充滿生機和活力。正像習近平總書記最近指出的，要“更好發揮法治在排除改革阻力、鞏固改革成果中的積極作用，善于運用法治思維和法治方式推進改革，做到重大改革于法有據，平等保護全體公民和法人的合法權益。”
(四)要滿足人民群眾新期待，回應社會新關切任務艱巨。深化改革，必須以人民為中心。人民群眾很期待，全社會也很關切深化改革能帶來好日子。期待在參與改革中找到幸福感、獲得感、安全感。期待深化改革不斷增加收入，特別是促進中低收入群體增收，最大限度地縮小收入分配差距。期待深化改革能增加就業，使應屆高校畢業生、農民工、脫貧人口、零就業家庭等重點人群面對的就業難題得到緩解和解決。期待深化改革能加強對大齡、殘疾、較長時間失業等就業困難群體、低收入人口的救助幫扶。期待深化改革能大幅度提高基本公共服務水平，惠及教育、醫療、托育、養老等公共服務領域。期待深化改革能夠破解困擾老百姓多年的住房難題。期待享受到改革的紅利是可感可及的、可持續的。期待深化改革不斷改善生態環境質量，享有綠水青山藍天，遠離各種污染。當然也期待深化改革能夠解決社會公平正義、食品安全、出行安全等方面的問題。期待黨員、干部在深化改革中擔當作為、真抓實干，沒有形式主義、官僚主義。期待鏟除腐敗滋生土壤等等。滿足這些期待，回應這些關切是十分不容易的事情。深化體制機制改革，要充分認識、深刻理解人民群眾的這種新期待和全社會的新關切。改革，一定是以人民為中心，依靠人民，惠及人民，造福人民的改革;一定是推動社會文明與進步的改革。
三、關于2025年展望
2025年是新一輪全面深化改革開放的“落實起步”年。以黨的二十屆三中全會召開為標志，進一步全面深化改革進入了開啟新篇章的新的十年。如果說2024年是新一輪全面深化改革開放的“開篇布局”年，那么2025年就是“落實起步”年。黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革作出了全面部署。中央深改委第六次會議審議通過了《中央和國家機關有關部門貫徹實施黨的二十屆三中全會〈決定〉重要改革舉措分工方案》。強調，要把準改革的戰略重點和優先方向，合理安排改革舉措的先后順序、節奏時機。要把改革同經濟社會發展更加緊密結合起來，推動標志性改革舉措加快落地。
(一)黨的二十屆三中全會《決定》提出的任務
《決定》以經濟體制改革為牽引，全面部署各領域各方面的改革。包括第二到第十四部分，共十三部分52條300多項。從第5條到第56條。涉及經濟、政治、文化、社會、生態、安全、國防軍隊等7個領域。涉及體制、機制、制度層面的內容，其中有的是對過去改革舉措的完善和提升，有的是根據實踐需要和試點探索新提出的改革舉措。目標是到2029年中華人民共和國成立八十周年時，完成《決定》提出的改革任務。從2025到2029年只有5年時間。從2025年到2035年全面建成社會主義現代化國家，還有10年時間。應該說工作量大、時間緊、任務重。
1.關于經濟領域的改革，包括六部分，第二部分到第七部分。共24條。分別是：構建高水平社會主義市場經濟體制，5-7共三條;健全推動經濟高質量發展體制機制，8-12共5條;構建支持全面創新體制機制，13-15共3條;健全宏觀經濟治理體系，16-19條共4條;完善城鄉融合發展體制機制，20-23條共4條;完善高水平對外開放體制機制，24-28條共5條。如果把關于社會領域的改革，健全保障和改善民生制度體系的5條(42-46條)、關于生態領域改革，深化生態文明體制改革的3條(47-49條)也包括在內，有32條。占了整個《決定》任務52條的61.5%。
2.關于民主和法治領域改革，包括兩部分，第八、九部分。分別是：健全全過程人民民主制度體系，29-32條共4條;完善中國特色社會主義法治體系，33-37條共5條。
《決定》對健全全過程人民民主制度體系、完善中國特色社會主義法治體系分別作出部署。提出加強人民當家作主制度建設;健全協商民主機制;健全基層民主制度;完善大統戰工作格局。提出加強重點領域、新興領域、涉外領域立法;健全監察機關、公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職，監察權、偵查權、檢察權、審判權、執行權相互配合、相互制約的體制機制;完善推進法治社會建設機制。
3.關于文化領域的改革，只有一部分，第十部分。深化文化體制機制改革，38-41條共4條。
《決定》著眼于推進物質文明和精神文明相協調的現代化，提出推動理想信念教育常態化制度化，改進創新文明培育、文明實踐、文明創建工作機制;優化文化服務和文化產品供給機制，建立優質文化資源直達基層機制;健全網絡綜合治理體系;推進國際傳播格局重構，構建更有效力的國際傳播體系。
4.關于社會領域的改革，也只有一部分，第十一部分。健全保障和改善民生制度體系，42-46條共5條。
《決定》強調健全保障和改善民生制度體系，提出完善收入分配制度，規范收入分配秩序;優化創業促進就業政策環境，支持和規范發展新就業形態;健全靈活就業人員、農民工、新就業形態人員社保制度，全面取消在就業地參保戶籍限制;提出加快構建房地產發展新模式，充分賦予各城市政府房地產市場調控自主權;提出深化醫藥衛生體制改革，實施健康優先發展戰略;提出健全人口發展支持和服務體系，完善生育支持政策體系和激勵機制，完善發展養老事業和養老產業政策機制，按照自愿、彈性原則穩妥有序推進漸進式延遲法定退休年齡改革。
5.關于生態領域改革，也只有一部分，第十二部分。深化生態文明體制改革，47-49條共3條。
《決定》提出完善生態文明基礎體制，健全生態環境治理體系，健全綠色低碳發展機制;提出實施分區域、差異化、精準管控的生態環境管理制度，健全橫向生態保護補償機制，實施支持綠色低碳發展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系，加快規劃建設新型能源體系。
6.關于安全領域改革，也是一部分，第十三部分。推進國家安全體系和能力現代化，50-53條共4條。
《決定》指出，要注重統籌發展和安全。強調國家安全是中國式現代化行穩致遠的重要基礎。把維護國家安全放到更加突出位置，圍繞推進國家安全體系和能力現代化，提出構建聯動高效的國家安全防護體系，推進國家安全科技賦能;健全重大突發公共事件處置保障體系;建立人工智能安全監管制度;探索建立全國統一的人口管理制度;完善社會治安整體防控體系，依法嚴懲群眾反映強烈的違法犯罪活動。提出建立健全周邊安全工作協調機制;健全反制裁、反干涉、反“長臂管轄”機制;健全貿易風險防控機制，完善涉外法律法規體系和法治實施體系，深化執法司法國際合作。
7.關于國防軍事領域改革，也是一部分，第十四部分。持續深化國防和軍隊體系改革，54-56條共3條。
《決定》圍繞持續深化國防和軍隊改革，提出完善人民軍隊領導管理體制機制，深化聯合作戰體系改革，深化跨軍地改革。
此外還包括第十五部分里完善黨中央重大決策部署落實機制;深化干部人事制度改革;健全防治形式主義、官僚主義制度機制;健全不正之風和腐敗問題同查同治機制;豐富防治新型腐敗和隱性腐敗的有效辦法。結束語里的深化外事工作機制改革等。
(二)中央經濟工作會議提出的任務
2024年12月11-12日召開的中央經濟工作會議，關于2025年的經濟工作，布置了9個方面的具體任務。其中第3項是改革，第4項是開放。一共7+9，16項。
1.發揮經濟體制改革牽引作用，推動標志性改革舉措落地見效。
高質量完成國有企業改革深化提升行動;出臺民營經濟促進法;開展規范涉企執法專項行動;制定全國統一大市場建設指引;加強監管，促進平臺經濟健康發展;統籌推進財稅體制改革，增加地方自主財力;深化資本市場投融資綜合改革，打通中長期資金入市卡點堵點，增強資本市場制度的包容性、適應性。
2.擴大高水平對外開放，穩外貿、穩外資。
有序擴大自主開放和單邊開放;穩步擴大制度型開放;推動自由貿易試驗區提質增效和擴大改革任務授權;加快推進海南自由貿易港核心政策落地;積極發展服務貿易、綠色貿易、數字貿易;深化外商投資促進體制機制改革;穩步推進服務業開放，擴大電信、醫療、教育等領域開放試點，持續打造“投資中國”品牌;推動高質量共建“一帶一路”走深走實;完善海外綜合服務體系。
總之。2025年是進一步全面深化改革開放，推進中國式現代化十分重要也十分關鍵的一年。按照中央經濟工作會議的要求，做好明年經濟工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，扎實推動高質量發展，進一步全面深化改革，擴大高水平對外開放，建設現代化產業體系，更好統籌發展和安全，實施更加積極有為的宏觀政策，擴大國內需求，推動科技創新和產業創新融合發展，穩住樓市股市，防范化解重點領域風險和外部沖擊，穩定預期、激發活力，推動經濟持續回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩定，高質量完成“十四五”規劃目標任務，為實現“十五五”良好開局打牢基礎。
