2018年9月16日，由中國經濟體制改革雜志社、中共淄博市委聯合主辦，中共臨淄區委承辦的“紀念改革開放四十周年——社會民生體制改革暨‘淄博實踐’現場會”在山東省淄博市臨淄區隆重召開。

       國家農業農村部、國家發改委宏觀經濟研究院、國家人力資源和社會保障部中國勞動和社會保障科學研究院、國家教育部中國教育科學院、國家衛生健康委衛生發展研究中心、中國經濟體制改革研究會等部門和研究機構的專家學者，河北、遼寧、吉林、江蘇、浙江、安徽、江西、河南、廣東、四川、陜西、新疆等十二個省(市、自治區)17個地級市改革部門負責同志，新華社、光明日報、中新社等國內主流媒體，山東省多個地市改革部門，淄博市有關領導及有關部門負責人等共150余人參加了此次研討會。

    現場會分上午主題論壇與下午專題論壇。主題論壇由中國經濟體制改革研究會副會長兼秘書長劉浩和中國經濟體制改革雜志社調研部主任、地方改革創新研究中心執行主任賈存斗主持。專題論壇由中國經濟體制改革雜志社社長、地方改革創新研究中心主任潘治宏主持。

    潘治宏代表主辦單位致辭，并在會議結束時做總結發言。中共淄博市委書記、市人大常委會主任周連華代表主辦單位致歡迎詞，并介紹淄博市全面深化改革工作總體情況。

       十二屆全國人大常委會委員、人大財經委副主任委員、中國經濟體制改革研究會會長彭森，國家農業農村部農村經濟體制與經營管理司原司長張紅宇，山東省委改革辦專職副主任郭訓成，國家發改委宏觀經濟研究院研究員劉中顯，國家人力資源和社會保障部中國勞動和社會保障科學研究院社保基金室副主任、研究員武玉寧，國家教育部中國教育科學院教育研究理論中心主任儲朝暉，國家衛生健康委衛生發展研究中心藥物政策研究室主任傅鴻鵬，中共臨淄區委書記宋振波，河北省邢臺市巨鹿縣委書記孫保祥，廣東省廣州市委改革辦專職副主任黃健仙，浙江省衢州市委副秘書長、政研室主任、改革辦常務副主任汪宗德，江蘇省江陰市委常委、副市長仲劍，河北省保定市委改革辦副主任肖文革，河南省商丘市委副秘書長、政研室主任、改革辦副主任岳學友，陜西省寶雞市委政研室(改革辦)主任傅宇劍等領導、專家學者、地方改革部門負責同志在會議上作了講話或演講。

      中國經濟體制改革雜志社社長、地方改革創新研究中心主任潘治宏在致辭中指出，改革開放以來的40年，是我國各項社會事業大發展大繁榮的40年。十九大報告指出，增進民生福祉是發展的根本目的。以人民為中心，加快社會民生領域改革，是黨的宗旨和新時代黨的使命的客觀要求。在古代改革文明發祥地、春秋齊國古都淄博市臨淄區相聚，回眸1978年以來40年改革，尤其是2013年以來全面深化改革5周年的歷程，具有重要意義。

       潘治宏指出，淄博市始終堅持以人民為中心的價值取向，堅持提升群眾對改革的獲得感，堅持以“深化改革惠民生”為目標，堅持把為群眾辦實事作為全面深化改革的重頭戲，大辦利民實事，以改革的思路推動惠民實事落地：2015年以來共計公開承諾的近千件民生實事全部辦結;扎實推進一系列貼近群眾、服務民生的改革試點工作，努力提高群眾生活質量，獲得了群眾廣泛贊譽。臨淄區是淄博市社會民生改革的縮影和聚焦。這次會議組織觀摩的8個社會民生改革示范點，在教育、醫療、社區治理、創業就業、脫貧、群眾文化生活、農村公共事業和鄉村建設振興等多個社會領域中都具有代表性，可以說是貫徹落實十九大會議精神所要求的“更加注重改革的系統性、整體性、協同性”的具體實踐。

      中共淄博市委書記、市人大常委會主任周連華在介紹淄博市全面深化改革工作總體情況時指出，淄博市改革突出思路引領，確保全面深化改革正確方向。一是堅定不移抓改革工作思路深化提升，突出完善思路舉措，突出問題導向，突出制度創新，突出法治化思維。二是堅定不移抓改革任務督察落實，在督察制度上，堅持“六個一”督察制;在督察內容上，圍繞制約老工業城市轉型、群眾關心關注、影響經濟社會發展的難點痛點堵點問題;在督察形式上，對重點領域改革部門實行每月一“自查自報”和每月一“大會報告”制度。三是堅定不移抓民生領域體制機制改革，積極推出基層創造、群眾認可、實踐證明行之有效、信息化推進的創新改革舉措并在全市范圍內宣傳推介，助推各項民生領域改革廣惠民、擴實效。四是堅定不移抓信息化載體，先后制定出臺信息化發展規劃、工業強市30條扶持政策、淄博市電子信息產業精準轉調行動計劃、新型智慧城市建設等一系列舉措，精準施策、精準發力，持續推動信息化發展加力提速。五是堅定不移抓改革主體責任落實，始終把全面深化改革作為重大政治任務來抓，嚴格落實“一把手”責任，以上率下帶動全市各級抓改革、謀發展。

    山東省委改革辦專職副主任郭訓成總結出淄博市堅持以信息化為抓手持續深化民生領域的改革實踐具有以下幾個特點：第一，堅持以信息化推進民生領域體制機制改革，把民生作為深化改革的著力點落腳點，讓廣大群眾分享了改革紅利，是淄博改革的一個鮮明特色。第二，堅持以信息化推進民生領域體制機制改革，尊重基層的首創精神，在實踐中破解難題，是淄博改革成功的關鍵。在改革實踐中，淄博堅持從群眾中來、到群眾中去，堅持改革典型讓群眾推選。已經實施的改革事項讓群眾打分評判，讓實踐來檢驗改革成果。充分尊重基層群眾的首創精神，鼓勵支持基層群眾大膽試驗，從群眾豐富多采的探索實踐中尋找破解難題的辦法。第三，堅持攻堅克難，打破“信息孤島”“智能孤島”，協同推進制度創新、技術創新、管理創新、文化創新，是淄博改革的一大亮點。

       郭訓成強調，淄博市注重抓改革落實，實行“六個一”督察制度，推動重大改革舉措落地見效，不僅獲得了省級(山東)層面的關注和支持，也在全國形成了良好的影響，有效提升了淄博在山東全省乃至全國的城市形象。

      十二屆全國人大常委、財經委副主任委員，中國經濟體制改革研究會會長彭森指出，在十九大精神的指引下，淄博市的社會民生體制改革方向對、力度大、效果好，譜寫了改革開放發展的新篇章。一是方向對。社會民生領域的改革，每一項都與人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題緊密相連，這方面的改革體現了新時代改革以人民為中心的根本宗旨，體現了黨推進全面深化改革，以人為本的初心。二是力度大。淄博市作為老工業基地，歷史欠帳較多，包袱重，但在社會民生方面的投入卻是逐年增加，數額巨大。2017年全市公共預算用于民生方面的支出達到388.1億元，占比高達76%。2017年淄博市公共財政用于社會保障和就業，城鄉社區、文化衛生支出分別達到了46.24億，44.74億和10.25億，分別同比增長了9.5%、10.1%和28.8%。政府用真金白銀支持社會領域的改革，讓群眾切切實實感受到改革的成果，看到了小康社會光明的未來。三是效果好。淄博市連續三年向社會公開承諾，為人民群眾辦好民生實事983件，實實在在提升了人民群眾對改革的獲得感，也得到各級黨委和政府的認可和肯定。淄博創造了互聯網+家校共育綜合改革，互聯網醫院+家庭醫生服務機制改革，智能平安小區治理改革，互聯網+后扶貧時代改革等新的改革經驗，取得了一些喜人的改革成果。

       在高度肯定淄博改革創新實踐成績突出的同時，針對淄博社會民生領域改革，彭森提出三點深化建議：第一，改革的本質是解放和發展生產力，在推進社會民生改革的同時，還要堅持發展是執政興國的第一要務，通過發展的辦法，為解決社會公平正義的問題來提供必要的物質基礎。第二，民生方面的改革要突出重點，托底保底，通過改革促進公共資源向基層延伸，向農村覆蓋，向弱勢群體傾斜。要抓住人民最關心、最直接、最現實的利益問題，多做雪中送炭的事情。第三，繼續深化收入分配制度改革，這是中國改革的關鍵環節，也是中國改革成敗的關鍵和重要標志。

      中國經濟體制改革研究會副會長兼秘書長劉浩對我國社會民生領域改革歷程進行了回顧。他指出，民生改革的成績來之不易，推進民生改革一定要有體制機制的創新，要調整宏觀分配格局。社會民生體制改革的目標是建立共享型社會，就是讓廣大人民群眾共享改革成果。第一，一次分配應當提高普通勞動者的收入，讓普通勞動者提的更高。遵照十九大精神，要實行有利于縮小收入分配差距的政策，增加低收入勞動者勞動收入，擴大中等收入者比重，這是中國經濟面臨的重大問題。第二，二次分配要堅持基本公共服務均等化這個方向，在經濟發展新的階段，應以基本公共服務均等化，公共設施基本完備作為衡量區域協調發展的主要指標，把教育、醫療、社保、住房等標準和指標作為衡量區域間民生平衡的方法。第三，進一步發揮社會組織活力，建立健全黨委領導、政府主導、社會協同、公共參與、法治保障的社會治理體系，實現共建、共治、共享。

      國家農業部農村經濟體制與經營管理司原司長張紅宇針對鄉村振興要保障農民利益指出，改革開放使國民經濟方方面面成就巨大。但是也應該注意到，農業、農村、農民發展相對滯后，農業是短版，農村是短腿，這是中央的判斷，也是現實的事實所在。要實現農民全面發展，要抓住以下幾方面的關鍵點。

       第一、要千方百計增加農民收入。2017年，在我國農民可支配收入結構中，工資性收入占到40.9%，家庭經營收入37.4%，轉移性收入占到19.4%，財產性收入占2.3%，可見，對于農民收入意義最大的是工資性收入和家庭性收入，潛力最大的是財產性收入。當前，我國農業勞動生產率還不高，下一步還是要聚焦城市化的發展，繼續推進工業化、城鎮化，減少普通勞動力。
 
       第二，如何攻堅脫貧。我國現有的3046萬的貧困人群怎么樣按照中央的要求到2020年全部消除貧困現象，全部貧困縣摘帽，現在問題依然很艱巨，還需要建立一個長效的扶貧機制，走可持續的扶貧方式。第三，要千方百計的實現小農戶和鄉村振興有效銜接。實現普通農戶和現代農民的有機銜接，讓普通民眾有參與感、安全感和幸福感，力求通過各種活動社、社會化服務組織、農業企業來帶動農民，來更好地增加農民收入。

      國家發改委宏觀經濟研究院研究員劉中顯提出，當前中國正處于轉軌時期，各個方面涌現出很多新的問題，如上學難，就醫難，住房難，上學貴、就醫貴、住房貴。這些問題都可以引申為城鄉公共服務一體化的問題。淄博市2017年人均GDP已達到10萬元以上，這已經進入到加快基本公共服務均等化的進程中了。下一步加強城鄉基本公共服務均等化，要做好以下幾點。

       一是促進產業高端化。淄博是山東老工業基地，有很好的工業基礎，有很多國家級、省級的實驗室和平臺，創新基礎非常好。利用創新優勢，開發資源的潛力，把陶瓷登一些重點行業加速產業的高端化。只有產業發展了，經濟發展了，實現基本公共服務均等化才有財力的支撐，一個地方全靠轉移支付基本上是不可能的。

       二是大力發展民營經濟。山東省以國有經濟為主，民營經濟發展水平不如江浙。最近兩個月，山東省委省政府帶了很多市委書記和市長到江浙學習，除了學體制創新之外，可能也是想從民營經濟這方面激發山東的新動能。

       劉中顯指出，即便是財政狀況良好的淄博市，相對于城鄉基本公共服務一體化的八個方面全部一致到位肯定不可能，但是對于一些比較緊迫的，如教育、就業、社會保障、醫療衛生等方面，應該是可以率先取得突破。加強考核，壓實絕對金融指標的政府責任，優化相對均等指標的資源投入，相信淄博市完全有能力在推進城鄉基本公共服務均等化方面走在前列，做出表率。

      國家人力資源和社會保障部中國勞動和社會保障科學研究院社?；鹗腋敝魅巍⒀芯繂T武玉寧總結了十九大以來我國在社會保障制度建設方面取得的成就，一是建立健全了社會保障制度;二是覆蓋范圍逐漸擴大;三是待遇水平穩步提高;四是社?；鹨幠３掷m的增大;五是經辦能力不斷提高。2017年養老保險參保人數9億多，基本上做到人人享有醫療保障;醫療方面參保人數13.5億人，覆蓋率覆蓋95%，基本上做到全民醫保。但是，下一步社保制度改革依然面臨著很多的挑戰，一方面來自于人口老齡化、高齡化;另一方面是就業形式的多樣化，人口流動性增強，地區發展仍不平衡。

       未來我國社會保障發展改革仍要從五方面入手。第一，全面實施全民參保計劃，基本實現法定人群全覆蓋。現在醫療達到95%的覆蓋率，但是只要有1%，還有上千萬的人沒有納入。第二，完善各項社會保障制度，包括完善籌資機制，劃撥國有資本充實社保基金，降低企業養老保險的費率，建立居民養老醫療穩定可持續統籌機制，提高統籌層次。第三，依法推進各個險種的統籌。第四，建立全國統一的社會保險公共服務平臺。第五，統籌城鄉社會治理體系，完善最低生活保障制度。

      國家教育部中國教育科學院教育研究理論中心主任儲朝暉針對我國亟需建立針對人的個性發展的教育體制指出，截至2018年8月20日，全國已模排培訓機構38.2萬家。2017年全國基礎教育階段學生的校外教育總體參與率在47.2%，平均費用為5616元。學生負擔重，家庭負擔重，教師焦慮多已經嚴重影響人民生活的幸福、國民素養和競爭力。當前教育問題的根在過度集中單一的管理和評價體制。一方面，管理權高度集中單一，用行政機構方式管學校，造成千校一面現象，對教師行政要求多，使得教師歸屬感低，我們調查全國各地中小學每天接到的文件是400-1700個。另一方面，教育評價模式與標準過于單一，管理與評價權力過于集中，催生“提分”培訓快速增長。未來的教育體制改革，一是要實現放權管理，劃定并明晰行政權力與專業權力邊界，防止行政權力僭越專業權力。減少對學校的行政指令、檢查、發文，歸還學生的學習自主權，歸還教師足夠的教學自主權。二是建立分權評價機制，將專業權力從行政權力分離，建立多元自主評價體系評價體系，橫向要建立第一方、第二方、第三方并存并能正常發揮租用的評價體系，各自發揮各自的獨特作用。三是分級專業評價，任課教師、學校應有一定的評價權力。四是實現學生自主選擇，這其中，教師評價、學校評價、第三方專業評價分級發揮各自評價功能，從根本上保障學生自主成長?！?/span>

    國家衛生健康委衛生發展研究中心藥物政策研究室主任傅鴻鵬發表了題為《十三五醫藥衛生體制改革》的主題演講，在回顧近年來醫改成就時，他指出：“‘十二五’以來，我國基本實現了醫療保障的全民覆蓋，覆蓋率達到95%，80%以上居民能在15分鐘內達到最近醫療點，看病難、看病貴問題得到進一步緩解。對比國研中心2015年報告，改革取得初步成功?！濉瘯r期，醫療改革進入攻堅階段，要從分散改革到系統集成，重點要在分級診療、現代醫院管理、全民醫保、藥品供應、綜合監管5項制度上取得新突破。因此，一是要建設科學合理的分級診療制度，堅持居民自愿、基層首診、政策引導、創新機制、以家庭醫生簽約服務為重要手段，結合實際推行多種形式的分級診療模式;二是建立科學有效的現代醫院管理制度。一方面要建立以質量為核心、公益性為導向的醫藥考評機制。另一方面要控制公立醫院醫療費用不合理增長，加大信息公開力度;三是建立高效運行的全民醫療保障制度，全面推行按病種付費為主，按人頭、床日、總額預付等多種方式結合的復合型付費方式。鼓勵實行按級別診斷相關分組付費;四是建立規范有序的藥品供應保障制度，深化藥品供應、流通領域改革，完善藥品和高值醫用耗材采購制度;五是建立嚴格規范的綜合監管制度?！?/span>

      中共淄博市臨淄區委書記宋振波從創新實施農村五化和城市老舊小區改造、創新實施糧食生產模式改革、積極推進農村廁所革命、創新實施移風易俗改造、創新實施醫聯體改革、創新實施村級事務監管體制改革等六個方面對臨淄區開展一系列社會民生體制改革的經驗進行了介紹。宋振波認為，改革要始終堅持統一頂層設計、要始終堅持試點先行、要始終堅持動員群眾廣泛參與、要始終堅持整建制全覆蓋、要始終堅持用好考核指揮棒等。

      因為開展了醫養結合為特色，構建了大健康產業格局為特色的公立醫院改革，受到國務院表彰的河北省邢臺市巨鹿縣委書記孫保祥表示，推進民生事業領域發展，首先必須要有創新思維。改革的目的是為了破解發展中的難題，發展的目的是為了人民群眾。其次，在改革中必須強化主動，擔當有作為，提供不斷滿足人民群眾對于美好生活的向往的保障。最后，改革必須立足實際，接地氣。必須堅持統籌協調推進，建立不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。

      廣東省廣州市委改革辦專職副主任黃健仙則從盤活利用原則、多元化籌資、社會化運營、個性化服務、制度化監管等五個方面對廣州市以老者飯堂為平臺和抓手，在全市開展居家和社區養老服務改革的經驗進行了介紹。他認為，改革可以由小事情彰顯大道理，可以通過花小錢辦大事情，可以由小切口牽動大改革，可以由小部門實現大作為。

       浙江省衢州市委副秘書長、政研室主任、改革辦常務副主任汪宗德介紹了衢州通過“最多跑一次”改革，全力打造中國營商環境最優城市、中國基層治理最優城市，和一座最有“禮”的城市等改革經驗，闡釋了“南孔圣地，衢州有禮”的城市品牌內涵營造的實踐經驗。

      江蘇省江陰市委常委、副市長仲劍對江陰市集成改革試點的由來、謀劃思路、推進舉措、初步成效進行了介紹。他認為，江陰市的改革形成了一個定位、兩個重點、三個階段、四個目標、五大主題的集成效應。在抓改革落實上主要是得益于抓住了三個核心，即抓住了方案制定、一把手、和最終成效。

      河北省保定市委改革辦副主任肖文革提出，京津冀協同發展和雄安新區規劃建設國家重大戰略實施以來，保定把握全面深化改革與協同發展的辯證關系，以改革的思維和辦法促進協同發展，以協同發展的新成效推動全面深化改革。五年來，保定市實施惠民事項268項，出臺相關配套政策300余項，財政民生支出累計達2118億元，廣大群眾獲得感、幸福感顯著提升。一是大膽創新扶貧模式，堅決打贏精準脫貧攻堅戰。二是堅持環境就是民生，大力實施三項行動，筑牢首都和雄安生態屏障。三是聚焦基層社會治理，構建高效有序的服務體系，提升保定戰略地位和城市價值。四是把握人民性的改革價值取向，建立健全民生保障機制，全力提升社會公共服務水平。保定始終把協同發展作為全面深化改革的題中之義。一方面，通過全面深化改革特別是社會民生領域改革，逐步縮小與京津落差，提升本地居民獲得感，也有效吸引京津和外地人才、項目落戶保定，增強了非首都功能的承載能力。另一方面，實施京津冀協同發展，為全面深化改革特別是社會民生領域改革夯實了經濟基礎和發展后勁。

      河南省商丘市委副秘書長、政研室主任、改革辦副主任岳學友表示，商丘始終把發展社會事業作為擴大內需、調整結構、促進轉變經濟發展方式的重要途徑，堅持以人為本、加大投入、深化改革，切實解決好涉及群眾切身利益的問題，社會事業全面進步，呈現出經濟與社會協調發展的良好態勢。黨的十八大以來，商丘市立足本地實際，堅持問題導向，聚焦難點，突破重點，轉變作風，狠抓落實，著力破解瓶頸制約、增強發展動力、增創發展優勢，各項改革扎實推進，重點領域、關鍵環節實現突破，改革亮點不斷涌現，一些改革走在全國前列，有力促進了穩增長、調結構、惠民生各項工作。

      陜西省寶雞市委政研室主任（改革辦）主任傅宇劍表示，近年來寶雞市把深化社會民生體制改革作為建設最具幸福感城市的有力抓手，努力推進民生領域公共服務均等化，把社保制度改革作為底線工程來抓，構建起了統籌城鄉、體系完善、均衡覆蓋、轉換順暢、服務便捷的大社保體系。一是社保制度全覆蓋，先后在全國率先啟動了城鄉居民養老保險并軌，城鄉城鎮居民醫療保險，農民工和城鎮靈活就業人員，社保補貼工作。在全省率先啟動了為被征地農民養老保險、困難企業退休人員醫療保險補助、城鄉醫療保險大病救助等制度。率先建立了市、縣、鎮、村四級社會公共服務平臺。二是整合成立寶雞市社會保險事業管理中心，對基本養老、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險實現四險合一，同時針對農村偏遠地區的實際，探索形成了養老保險經辦服務，五個不出村經辦管理服務模式。三是針對低保對象認定難，探索出臺城鄉居民家庭收入核算辦法，以居民年齡、身體狀況為依據，運用勞動力系數科學測算家庭收入，低保對象認定準確率達到了95%以上。