2024年1月，習近平總書記在主持中央政治局第十一次集體學習時發表重要講話，從理論和實踐結合上系統闡明新質生產力的科學內涵，對發展新質生產力提出明確要求。我們要認真學習領會，努力深化對“創新生產要素配置方式，讓各類先進優質生產要素向發展新質生產力順暢流動”“要擴大高水平對外開放，為發展新質生產力營造良好國際環境”重要論斷的認識理解，更好地以擴大高水平對外開放促進新質生產力發展。

　　一、擴大高水平對外開放對于發展新質生產力意義重大

　　習近平總書記強調，新質生產力是創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發展理念的先進生產力質態。從全球視野看，新質生產力是贏得未來國際競爭優勢和主動權的關鍵所在，也是大國博弈的焦點所在。發展新質生產力不僅需要高水平自立自強，還需要高水平對外開放。

　　擴大高水平對外開放是集聚全球技術、人才、數據等先進優質生產要素的重要前提。發展新質生產力的要素包括技術、人才、數據和資本等，這些生產要素的分布是全球性的、不均衡的。在技術方面，據世界知識產權組織統計，2023年全球PCT專利申請共27.26萬件，中國、美國、日本、韓國和德國PCT專利申請分別為6.96萬件、5.57萬件、4.89萬件、2.23萬件和1.69萬件，占全球比重分別為25.5%、20.4%、17.9%、8.2%和6.2%。我國在應用型專利方面具有優勢，但在基礎性、原創性、前沿性技術創新方面仍有不足。在人才方面，2023年科睿唯安統計的全球高被引科學家共6849位，排名前十的國家和地區占比83.7%。美國、中國高被引科學家居全球前兩位，占比分別為37.5%、17.9%，美國約為我國的2倍。排名前十國家和地區中，歐洲國家高被引科學家合計全球占比為19.1%，略高于我國。在數據方面，據有關統計，美國、歐盟和中國是全球前三大數據市場。2022年，北美和中國數據量規模分別為28.1ZB、23.9ZB，占全球比重分別為27%、23%。在資本方面，據聯合國貿發會議統計，截至2022年底，歐盟、美國、中國吸引跨國投資存量居全球前三位，占比分別為25.24%、23.64%、8.64%?？偟膩砜?，我國在數據、技術專利規模方面具有一定優勢，但在高質量專利、關鍵技術、高端人才、資本等方面與美國、歐盟仍有差距。只有擴大高水平對外開放，建立高效暢通的全球要素流動機制、具有強大吸引力的開放制度，才能集聚全球先進優質生產要素。

　　擴大高水平對外開放是實現全球先進優質生產要素優化配置、提升全要素生產率的重要條件。從宏觀看，一個高水平開放的經濟體能夠實現全球要素最優配置，一個封閉的經濟體只能在局部最優配置生產要素，兩者的生產可能性邊界和全要素生產率存在差異。世界各國發展實踐也證明，開放經濟體的發展速度和可持續性顯著高于封閉經濟體。從中觀看，全球產業鏈供應鏈的開放合作有利于提升資源配置效率。20世紀90年代以來，產業鏈供應鏈合作逐漸成為各國經濟合作的基本形態，為全球經濟增長提供重要動力，我國成為全球產業鏈供應鏈的重要節點。盡管當前經濟全球化遭遇逆流、中美戰略博弈持續演進、地緣政治風險明顯增加，但產業鏈供應鏈的開放合作動力仍然強勁，我國發展新質生產力仍需國際產業鏈供應鏈的支撐。從微觀看，在開放環境下，企業可以通過對外貿易、雙向投融資、技術合作等多種途徑實現全球要素優化配置，提升經營效率和國際競爭力。世界500強企業基本都是跨國企業，也證明了開放對于企業提升國際競爭力的重要性。

　　擴大高水平對外開放可以為我國發展新質生產力營造良好國際環境。首先，有利于維護多元穩定的國際經濟格局和經貿關系。我國發展新質生產力需要充分利用全球人才、技術、數據等先進優質生產要素，擴大高水平對外開放，有利于穩定我國與主要經貿合作伙伴關系，加強新質生產力領域多雙邊國際合作。其次，有利于參與和引領新質生產力領域國際規則和標準制定。在發展新質生產力的國際競爭中，國際規則和標準是焦點之一，國內外規則和標準不統一、不協調將抬高發展新質生產力的制度成本。通過擴大高水平對外開放，有利于將我國新質生產力發展優勢轉化為參與制定和引領國際規則、標準優勢，降低部分國家企圖通過國際規則制約我國發展的風險。第三，有利于為發展新質生產力創造國際市場。新質生產力具有高效能特征，不僅要依托國內市場，也要開拓國際市場。比如，我國的“新三樣”不僅在國內蓬勃發展，也受到國際市場的歡迎，對外出口不斷增長。擴大高水平對外開放，有利于擴大國際市場，滿足各國消費者需求，為新質生產力發展提供更大空間。

　　二、我國新質生產力領域對外開放合作面臨的機遇和挑戰

　　從發展的基礎條件和態勢看，我國將成為全球新質生產力的重要中心。同時，也要看到我國發展新質生產力面臨國內外復雜形勢，要善于把握機遇，積極應對各類風險挑戰。

　　從國際環境看，要應對“三大挑戰”，把握“三大機遇”。要認清我國的三大挑戰。一是部分發達國家對華實施科技封鎖，在先進半導體和微電子、量子信息技術、人工智能等領域限制投資合作，并阻礙科技交流，嚴重影響中外新質生產力領域優勢互補、合作共贏。二是部分發達國家和地區以維護國家安全的名義大力推動制造業“回流”，給予半導體、醫藥、新能源等高技術產業政策支持，并對華實施“去風險”“友岸外包”等政策，沖擊我國產業鏈供應鏈安全穩定，不利于我國產業轉型升級。三是國際經貿規則加速調整，我國在綠色經濟、數字經濟等領域面臨新的規則壓力。

　　同時，更要認清我國的三大機遇。一是新一輪科技革命和產業變革深入發展，與前三次工業革命不同，我國在5G、人工智能等第四次工業革命關鍵領域，有望成為新質生產力的重要引領者。二是國際力量對比更趨均衡，以我國為代表的發展中國家經濟總量占全球比重由2000年的21%上升至2022年的43%，有利于推動全球經濟治理向更公正合理的方向演進。三是科技研發、信息服務等服務業領域國際分工不斷深化，數字經濟蓬勃發展，拓展了國際合作的空間和領域，為我國融入經濟全球化提供新機遇。

　　從國內發展看，要發揮“五大優勢”，彌補“三個短板”。要發揮五大優勢。一是中國特色社會主義制度優勢。在世界動蕩變革期，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國經濟長期向好、社會長期穩定，新型舉國體制不斷健全，成為我國發展新質生產力的最大優勢所在。二是超大規模市場優勢。我國擁有14億多人口、4億多中等收入群體，是全球超大規模且最有增長潛力的市場，新技術、新產業、新業態投資空間廣闊，為我國吸引和集聚國際資本、技術和人才等要素，發展新質生產力提供良好市場環境。三是產業體系完備優勢。我國擁有41個工業大類、207個中類、666個小類，是全球唯一擁有聯合國產業分類中全部工業門類的國家，建成了世界上最大的高速鐵路網、高速公路網、世界級港口群以及全球規模最大、技術領先的5G網絡，為我國新質生產力領域對外合作提供了優越基礎設施和產業轉化條件。四是人才資源和創新場景豐富優勢。我國接受高等教育的人口超過2.4億人，擁有大量高素質的工程師和企業家人才，擁有海量數據資源和豐富應用場景，產業轉型升級加快，數字經濟發展勢頭強勁，為新質生產力領域科技合作提供有力支撐。五是企業國際競爭力增強優勢。據2023年《財富》雜志世界500強企業排行榜顯示，中國上榜企業共142家，居全球第一。華為、阿里、騰訊、比亞迪、寧德時代等一批企業上榜，國際化經營能力提升，為我國發展新質生產力提供重要微觀基礎。

　　同時，要重視解決三個短板。一是開放創新環境有待改善。我國吸引海外頂尖人才難以滿足發展需要，數據跨境流動政策不夠完善，知識產權保護、內外資公平待遇等領域的執法力度有待加強。二是放寬外資市場準入仍有空間。2017—2021年，我們連續5年縮減外資準入負面清單，在制造業、金融業等領域推出一系列重大開放措施，但部分領域限制仍較嚴格。三是與國際高標準經貿規則存在差距。截至2023年底，我國已簽署并實施22個自由貿易協定，覆蓋29個國家和地區，但與發達國家相比，數字服務市場準入、數據跨境流動、跨境稅收征收、環境保護等新興議題覆蓋不夠，在部分領域國內外規則差異較大。

　　三、多措并舉促進在全球配置先進優質生產要素

　　我們要深入貫徹落實習近平總書記關于發展新質生產力的重要指示批示精神，推動建設更高水平開放型經濟新體制，深入推進共建“一帶一路”，統籌高質量“引進來”和高水平“走出去”，促進技術、人才、數據等創新要素安全高效流動，支持各類經營主體全球范圍優化配置先進優質生產要素，為我國發展新質生產力營造良好國際環境，實現更高水平的互利共贏。

　　推動技術、人才、數據等領域開放，健全創新要素跨境自由有序流動制度。聚焦關鍵領域，支持符合條件的地區建設開放創新試驗區，完善科技、創新政策，開展人才、數據、技術等創新要素跨境自由有序流動體制機制改革試點，集聚全球資本、前沿技術和高端人才，打造世界創新高地。推動外籍創新人才來華交流，健全科技學術組織發展外籍會員制度，加強國際科技合作。推動健全數據跨境流動管理制度，探索與重點國家和地區建立數據跨境流動合作機制，大力推進數據開發開放和流通使用。

　　以資本為紐帶集聚全球先進優質生產要素，促進國內新質生產力領域良性競爭。出臺2024年版外資準入負面清單，全面取消制造業領域外資準入限制措施，推動電信、醫療等領域擴大開放，開展放寬科技創新領域外商投資準入試點。支持外商投資企業投資設立研發中心、承擔國家科技計劃項目，集聚國際一流人才團隊。擴大鼓勵外商投資產業目錄，加大對先進制造、高新技術、節能環保等領域的支持力度。發揮重大外資項目工作專班作用，支持集成電路、生物醫藥、高端裝備等領域項目納入項目清單，給予規劃、用地、環評、能耗等支持政策。健全開發區管理制度，完善產業、科技、綠色環保等支持政策，將開發區打造成為新質生產力發展的重要平臺。提升外債管理水平，統籌引導利用各類中長期外債資金服務發展新質生產力，不斷塑造發展新動能新優勢。

　　統籌推進高水平“走出去”，支持國內企業更好配置全球先進優質生產要素。提升境外投資質量與水平，有效發揮境外投資在開拓國際市場、促進技術合作中的作用。支持企業加強國內外科技創新等領域的合作，鼓勵擁有境外優質資源和先進技術的中資企業返程投資。深入開展國際產業與投資合作，加強第三方市場合作，助力我國產業轉型升級。

　　加強與國際高標準經貿規則對接，優化我國發展新質生產力的國際環境。鞏固共建“一帶一路”合作基本盤，探索建立更多合作對接機制，為我國發展新質生產力創造多元穩定的經貿關系和廣闊的國際市場。深入實施“一帶一路”科技創新行動計劃，穩妥開展健康、綠色、數字、創新等新領域合作，培育合作新增長點，加強知識產權保護國際合作，打造開放、公平、公正、非歧視的科技發展環境，共同營造創新生態。以高質量共建“一帶一路”的八項行動為指引，推動我國新質生產力發展成果更好惠及共建國家，助力共建國家加快現代化建設步伐。對標國際高標準經貿規則，推動數字經濟、綠色經濟、知識產權保護、政府采購等領域改革，擴大數字產品等市場準入，積極推進加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》和《數字經濟伙伴關系協定》，擴大面向全球的高標準自由貿易區網絡。(國家發展改革委利用外資和境外投資司司長)