——基于改革熱度指數的探索（七）

“全面深化改革戰略部署的提出和穩步推進，令中國改革不斷進入新境界，讓中國特色社會主義道路不斷拓展。目前我國改革已經進入攻堅期和深水區，需要解決的問題格外艱巨,都是難啃的硬骨頭?！?月17日，中國經濟體制改革研究會會長、國家發改委原副主任彭森這樣告訴記者。

如何持續推進改革，確保改革取得成效，事關全面深化改革的成敗。為此，中央深改委會議多次強調改革評估的重要性，并且明確提出“評估是推進改革落實的關鍵環節，要加強對各領域的全面評估?！辈簧俚胤揭卜e極探索改革評估的實踐。

改革評估只為推進改革

記者調查發現，第三方評估從國內外實施“第三方評估”的經驗來看，所謂的“第三方”通常是區別于政策制定者、執行者，并與二者均不具有行政隸屬關系的評估機構或者研究機構。第三方評估機構的獨立性是保證評估結果公正的起點，而第三方評估機構的專業性、權威性是保證評估結果公正的基礎。

一些地方政府機構面對改革政策可能有抵觸情緒，特別是那些改革落實不到位、改革工作停滯不前的地方，更是不愿意開展改革評估工作。實際上，改革評估并不是“找茬兒”，所謂“不診斷就沒有改進”，查找問題的根本目的是為了完善政策、推進改革。從這個意義上說，開展第三方評估是政府治理能力的體現，也是提升政府公信力的重要方式。因此，要實現我國政府治理體系和治理能力現代化，需要引入第三方評估，發揮改革評估的監督、咨詢功能，保障改革執行和落實到位，并根據實踐反饋持續完善改革。

適應多元主體參與改革

隨著經濟社會的發展，公眾的社會參與逐步提升，除了中央和地方政府等傳統改革主體外，企業和各種市場主體(包括消費者和代表整體利益的行業組織等)、社會組織(公益性和互益性)、公民和公民各種形式的自組織等多元主體，對改革參與的訴求越來越強烈，參與的程度也不斷增加。特別是互聯網大數據的發展，聚集公眾意見、信息的海量數據，蘊含著巨大的社會價值。

第三方評估機構作為一個獨立主體，雖然目前仍然缺乏相關規范，但也是適應多元參與改革機制的需要。第三方評估機構結合大數據分析技術和傳統的社會調查方式，對改革進行動態評估，能夠彌補一些地方“供給導向”政策模式的弊端，開始公眾“需求導向”的改革新理念，有效監督和推進改革。

評估內容有利于推進改革

改革是否符合法律、政策的規定，是否符合全面深化改革的總目標，是否回應公眾對于改革的訴求，是否考慮到改革政策方案制定者、執行者、目標群體的共同參與，是否有更廣泛的社會知曉度等，都需要在改革方案設計成型后進行評估。面對各種困難和挑戰，改革能否突破利益固化的藩籬，能否解決深層次利益關系問題和矛盾，能否創新體制機制，能否取得實效，既需要改革推進機制的完善，更需要對改革效果的把握。

針對改革方案、改革推進和改革效果的問題，第三方評估機構通過設計科學的指標體系，對改革進行評估，能夠有效地發揮評估的引導、監督功能，通過對改革的運行機制、運行效果和保障制度進行評估，對改革實施后的任務執行效果和體制機制創新評估，不僅可以監督改革落實的進度、效率，還能夠提升改革落實的質量和效能。

展示成績有利于深入推進

通過改革評估，不僅能夠展示成績，總結經驗，而且通過將改革評估納入政府績效考核，激勵那些改革方案制定科學、改革推進機制順暢、改革成效顯著的地方或部門；對改革不積極、落實不到位的地方或者部門則形成一定的壓力，由此“倒逼”改革不斷推進。

同時，通過大數據和傳統社會調查的有效結合，通過網絡情緒數據、網絡輿情和業務系統并行數據等大數據，能夠“診斷”改革的問題所在，乃至形成重大改革的“中阻?！眴栴}庫，在精準定位問題和發揮改革評估在機構咨詢功能的基礎上，能夠對改革問題提出針對性建議，有利于改革的深入推進。英國政府就曾組織開展基于社交媒體的政策效果預測，通過在一系列社交平臺中系統地抓取數據，針對即將推出的政策變動在社交媒體中的反應進行預測性分析。這些數據能夠幫助政府機構理解他們的政策和服務被社會公眾接受的情況，并且做出針對性調整。

既是監督更要形成制度

就改革本身而言，大量的實踐表明，改革的頂層設計和地方個性化的不協調、政府改革和社會協同的問題較為突出，以至于在某些場景下改革被污名化，一些地方通過形式主義、文牘主義對改革進行“軟抵抗”的問題較為突出。如果政府通過制度建設，適時推出有關改革的第三方評估地位、作用的意見和建議，發揮第三方評估的積極作用，那么必將有利于改革的全面、深入推進。早在2014年，國務院對已出臺政策措施落實情況進行督察時引入第三方評估，國務院常務會議充分肯定了第三方評估的作用，強調“第三方評估對政府工作既是監督，也是推動，要形成制度。”將第三方評估機制制度化，對改革進行監督和推動，不僅是消除改革問題的可行方式，也逐漸成為政府的實踐選擇。

改革只有進行時沒有完成時，伴隨著全面深化改革的持續推進，通過第三方評估對改革全流程進行科學、公正地評估，不僅是監督改革落實的重要方式，也是通過“診斷”問題完善改革、提升改革效果，推進全面深化改革戰略部署不斷落到實處的重要制度。這方面，中國經濟體制改革研究會利用大數據理念和技術，通過采集和結構化處理網絡情緒數據、網絡輿情數據，編制開發的中國改革熱度指數，已經走出了重要一步。中國改革熱度指數是獨立的、量化的、第三方的評估，通過改革熱度評估結果的排名能夠反映出不同地域和不同領域改革輿論的活躍程度和公眾對改革的態度評價。