——基于改革熱度指數的探索（四）

本報記者 韓振峰

習近平總書記在關于《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明中強調：“改革開放以來，歷屆三中全會研究什么議題、作出什么決定、采取什么舉措、釋放什么信號，是人們判斷新一屆中央領導集體施政方針和工作重點的重要依據，對做好未來5年乃至10年工作意義重大?！?/p>

3月28日，針對改革熱度指數的指標體系、數據來源及處理問題，記者再次走訪了中國經濟體制改革研究會公眾調查部主任、“改革熱度指數”課題組研究員馮楚軍教授。

以“三度一感”評估改革推進落實情況

馮楚軍表示，黨的十八大、十九大提出了關于改革的部署，特別是黨的十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，強調不僅發揮經濟體制改革的牽引作用，而且要通過深化政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革、生態文明體制改革、黨的建設制度改革的具體落實情況，可以通過大數據搜索的方式，以“三度一感”指標體系進行評估。

馮楚軍說，中國改革熱度指數的指標體系由4個指標（“三度一感”）構成，即宣傳度、參與度、反響度、獲得感。評估方案涉及2個權重系數。“三度一感”維度系數，即宣傳度、參與度、反響度、獲得感的權重用德爾菲法確定，“改革熱度指數”課題組邀請30位專家進行了兩輪德爾菲法打分，最終確定宣傳度、參與度、反響度、獲得感的權重比例為20%：20%：30%：30%；信源系數是經過課題組研究人員打分，最終確定地方媒體（包括地方黨報、綜合新聞網、政務網站）、中央媒體、微信公眾號的權重比例為65%：25%：10%。信源系數用于宣傳度數據的結構化。

就改革政策內容而言，課題組以《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》、黨的十九大報告以及中央深改委會議通過的有關改革的決定作為依據，通過關鍵詞分解的方式，將政策要求分解為關鍵詞，通過網絡大數據搜集的方式，來確定相關改革政策的傳播、反響、評價情況。在此基礎上，通過“三度一感”的指標體系來評估改革推進和落實情況，能夠反映出不同地域和不同領域改革輿論的活躍程度和公眾對改革的態度評價。

對于數據來源及處理計算問題，馮楚軍談得更為詳盡。

宣傳度的信源確定與計算

通過梳理各個城市的大數據資源，能夠公開獲得的材料主要來源于媒體，目前我國的傳統媒體形式主要有：報紙、期刊、電視、圖書、廣播等，新媒體包括互聯網、網絡廣播、網絡電視、手機電視、IPTV、數字雜志、數字報紙、數字廣播、手機短信、移動電視、觸摸媒體等。從理論上講，無論是傳統媒體，還是新媒體的改革政策宣傳，都是改革推進、改革落實的方式，能夠反映出改革輿論的活躍程度和公眾對改革的態度評價。

考慮到對各地市的改革熱度進行排名，所以數據來源的公平性尤為重要。同樣的政策宣傳，上海、保定、雞西、玉樹等城市的媒體資源是不一樣的，人口情況也是不一樣的，對應的網絡大數據數量也不一樣。因此，一方面要考慮到各個城市共同的媒體資源和本地媒體資源，比如中央媒體、行業類媒體、省級媒體相對豐富，地市的媒體數量較少。另一方面，還要考慮到新媒體的快速發展。在摸底各個城市媒體的基礎上，課題組認為要測量改革宣傳情況，需要尋找各個城市共同的媒體作為數據來源，決定以各個地市的黨報、新聞網站、政務網站作為宣傳度數據來源之一，中央媒體、中央新聞網站、部委網站和微信的改革宣傳信息中是共同的信息源，篩選出城市信息中改革宣傳信息的比例。

參與度的信源確定與計算

參與度是反映政府推進改革的一個重要方式，即是否主動發起或者接納公眾參與。結合前述宣傳度信源的確定方式，依賴于宣傳度，具體而言：地市參與度就是政府改革宣傳信息中發動公眾參與的信息比例。

在操作方面，就是城市的黨報、政府網、新聞網以及中央媒體、中央新聞網站、部委網站和微信的改革宣傳信息中改革參與信息比例。

反響度的信源確定與計算

反響度是反映公眾是否主動關注、討論改革的情況，也是對政府改革宣傳效果的一種反映。公眾基于改革政策的反響度很多，無論是新聞評論，還是在微博、微信、新聞客戶端，乃至在發展迅猛的短視頻中，都有公眾對改革政策的反響與評論。

為了操作的便利與統一，也兼顧宣傳度、參與度的信源差異，這里選取新浪微博、天涯論壇、百度貼吧作為信源，通過大數據的方式搜集一個城市改革信息占全部信息的比例，從而確定改革反響度的數值。

獲得感的信源確定與計算

獲得感是反映公眾對改革總體是否滿意、是否支持的比例。獲得感延續反響度的信源確定，即以新浪微博、百度貼吧、天涯論壇作為信源。

具體界定方式是通過大數據的方式對城市反響度的信息進行情緒分類，區分為正面情緒和負面情緒，以正面情緒比例來確定獲得感的數值。

關于城市、關鍵詞確定問題

城市確定。由于大數據改革評估的結果即改革熱度值排名是面向各城市，因此依照我國相關規定確定城市數。根據民政部全國行政區劃信息查詢平臺，我國地級以上城市一共有343個（含州、盟、地區，不含港澳臺），大數據視野下的改革評估就以北京、天津、上海、重慶、石家莊等343個城市為基礎，進行改革熱度的計算。對于城市的信息而言，依然通過城市關鍵詞來界定。比如石家莊反響度信息量，通過石家莊關鍵詞在中央媒體、新聞網站以及新浪微博、百度貼吧、天涯論壇中的信息量作為城市信息總量。

關鍵詞確定。以十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》、黨的十九大報告以及中央深改委會議通過的有關改革的決定作為評估內容，將政治、經濟、文化、生態、黨建、社會六大領域每項改革都提煉出一系列關鍵詞，稱為改革關鍵詞，比如“簡化稅率”“理順事權關系”等；在確定參與度時，先選擇一組代表公眾參與的關鍵詞，稱為參與關鍵詞，如“公眾參與”“聽證會”等；判定獲得感時，借鑒網絡輿情的做法，形成一組反映網民對改革情緒的關鍵詞，稱為情緒關鍵詞，如“贊同”“同意”“認同”“贊成”等；具體網絡信息采集時，采用的是合作方北京海量大數據技術公司所使用的云數據平臺和判定圖。該云數據平臺涵蓋新聞、論壇、貼吧、微博、微信、電商、百科等多種類型的信源240萬個，數據庫具有6000余臺服務器集群。

改革熱度數據處理與計算過程

宣傳度，是通過大數據搜集方式，得出某市黨報、政府網、新聞網中改革信息占全部信息的比例，中央媒體中某市改革信息和中央媒體全部信息的比例，微信公眾號中某市改革信息占全部信息的比例，其中分子分母分別取自然對數，然后按照65%：25%：10%的信源系數加權后，得出宣傳度的數值；需要說明的是，這里之所以對分子分母取自然對數，目的是讓數據更為平滑，但不會改變數據趨勢。在其他三個指標的計算中，同樣采取了分子分母分別取自然對數的操作。

參與度，是某市黨報、政府網、新聞網，以及中央媒體、中央新聞單位、部委網站和微信信源的改革宣傳信息中，改革參與信息的比例，分子分母分別取自然對數，得出參與度的數值。

反響度，是涉及某市的微博、論壇、貼吧數據中，改革信息的比例，分子分母分別取自然對數，得出反響度數值。

獲得感，是在能夠實現情緒區分（正面情緒和負面情緒）的反響度數據中，正面情緒所占的比例。