3月22日，商務部發布《跨境服務貿易特別管理措施(負面清單)》(2024年版)和《自貿試驗區跨境服務貿易特別管理措施(負面清單)》(2024年版)。商務部服貿司和自貿區港司負責人就兩版負面清單有關問題回答了記者提問。

  問：全國版和自貿試驗區版跨境服務貿易負面清單出臺的背景是什么?發布實施兩版清單，對中國擴大高水平對外開放有什么重大意義?

  答：在全國實施跨境服務貿易負面清單，是中國主動對接國際高標準經貿規則、推進制度型開放的重要舉措，也是中國同世界分享發展機遇、推動建設開放型世界經濟的實際行動。

  商務部會同有關單位在2021年海南自由貿易港率先探索基礎上，制定出臺了適用全國和自貿試驗區的跨境服務貿易負面清單，在更大范圍擴大開放。

  全國版和自貿試驗區版跨境服務貿易負面清單的實施，標志著首次在全國對跨境服務貿易建立負面清單管理模式，形成了跨境服務貿易梯度開放體系。可以說，這是我國服務貿易管理體制的重大改革，也是我國擴大高水平對外開放的重大舉措，充分顯示了中國堅持深化改革、擴大開放的決心和方向，也將為全球服務貿易開放創新合作提供新的機遇。

  問：制定兩版負面清單的主要考慮是什么?

  答：制定全國版和自貿試驗區版負面清單，主要有以下幾方面考慮：

  一是對接國際高標準經貿規則。世貿組織《服務貿易總協定》中，將國際服務貿易分為跨境交付、境外消費、商業存在和自然人移動4種模式。商業存在是基于設立外商投資機構而提供的服務貿易，其他3種模式則統稱為跨境服務貿易。2013年以來，中國通過制定發布并持續壓減《外商投資準入負面清單》，全面實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，不斷提升投資自由化水平。而在跨境服務貿易方面，我們主要還是根據締結的國際條約或協定中所作的承諾，給予其他締約方或參加方市場準入和國民待遇，而且大部分是以正面清單模式進行承諾的。當前，負面清單模式已經成為國際高標準自貿協定在跨境服務貿易領域作出開放安排的一個主要方式。今天發布的這兩版清單，就是主動采用負面清單模式，統一管理跨境服務貿易市場準入，為下一步更好對接國際高標準經貿規則奠定基礎。

  二是體現高水平開放要求。近10年，國際服務貿易快速發展，全球跨境服務貿易年均增速是同期貨物貿易增速的1.5倍，在全球貿易中的占比提升至22%。隨著數字技術快速突破、各領域數字化轉型深入發展，跨境服務貿易的潛力將得到進一步激發，成為全球貿易增長的重要引擎。中國服務貿易規模位居世界前列，市場潛力巨大。我們在全國實施跨境服務貿易負面清單，將過去分散在各個具體行業的準入措施，以“一張單”的方式歸集列出，并明確清單之外的領域，對境內外服務和服務提供者按內外一致原則管理，大大提升了跨境服務貿易管理的透明度和可預見性。同時，我們結合發展實際和開放需求，在自貿試驗區對自然人職業資格、專業服務、金融、文化等領域進一步作出開放安排，主動擴大開放，充分表明了中國堅定不移擴大開放的決心，也體現了中國推進制度型開放的方向。

  三是統籌發展與安全。我們堅決貫徹黨中央關于“堅持高質量發展與高水平安全良性互動”的要求，貫徹落實總體國家安全觀，有序擴大開放的同時，也在清單中保留了必要的特別管理措施。清單出臺后，各部門將加強制度創新，建立健全負面清單管理制度，落實有關領域開放舉措，完善監管和風險防控機制，不斷提升開放條件下的治理水平。

  下一步，商務部將會同各部門、各地方切實做好全國版和自貿試驗區版跨境服務貿易負面清單的實施工作，及時總結評估實施情況，堅持以高水平開放促進高質量發展。

  問：請介紹一下兩版清單的主要內容。

  答：跨境服務貿易負面清單按國民經濟行業分類，統一列出對境外服務提供者以跨境方式(跨境交付、境外消費、自然人移動模式)提供服務的特別管理措施。全國版和自貿試驗區版跨境服務貿易負面清單均涉及農林牧漁業，建筑業，批發和零售業，交通運輸、倉儲和郵政業，信息傳輸、軟件和信息技術服務業，金融業，租賃和商務服務業，科學研究和技術服務業，教育，衛生和社會工作，文化、體育和娛樂業等11個門類。其中，全國版跨境服務貿易負面清單共71條，自貿試驗區版跨境服務貿易負面清單共68條。