實施城市更新行動是貫徹新發展理念，全面建設社會主義現代化國家，推動城市高質量發展的重大戰略部署。國家《“十四五”發展規劃及2035年愿景目標綱要》中首次明確提出要“實施城市更新行動”。黨的二十大報告指出，要“實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市”。2023年的兩會政府工作報告中強調，加快實施“十四五”重大工程，實施城市更新行動，促進區域優勢互補、各展其長。城市更新是擴大內需、增加有效投資，拉動經濟增長的重要內容，也是改善人居環境，提升民生質量，滿足人民群眾對美好生活向往的重要途徑。

　　改革開放以來，我國經歷了大規模的城鎮化進程。國家統計局數據顯示，截至到2022年底，我國城鎮化率已經達到65.22%，有9.2億人生活在城鎮，城市建成區面積達到6.3萬平方公里，城市的綜合承載能力穩步提升。但隨著城鎮化進程加快，一些地方也出現了既有基礎設施老化、城市資源利用方式不當等問題，老舊小區房屋破舊、配套設施差、公共綠化不足等問題在很多城市顯現。加之人民群眾對城市宜居生活不斷產生新需求、新期待。城市更新已是城市新發展階段的必然選擇，正在成為破解城市問題和推動城市高質量發展的重要手段。據不完全統計，2022年，全國有571個城市實施城市更新項目達到6.5萬個，這些項目的實施對于完善城市功能，增進民生福祉，促進經濟發展發揮了重要作用。有關專家測算我國未來每年有8億平方米的存量需要更新，城市更新將是一個10萬億元級的市場，這對于企業來說是新的機遇。

　　城市更新，是指對中心城區建成區內城市空間形態和功能進行整治、改善、優化，從而實現房屋使用、市政設施、公建配套等全面完善，產業結構、環境品質、文化傳承等全面提升的建設活動。它包括：對城市的基礎設施、生態環境進行更新改造;城中村改造、舊工業區改造功能型更新，歷史文化遺產價值的保護型更新，生態修復、優化城市公共環境等改善型更新，等等。

　　城市更新要堅持以人為本、集約高效、綠色生態、創新驅動等理念，加快轉變城市發展方式，提升城市能級、優化城市布局、完善城市功能，助推綠色轉型，讓城市更宜居、更韌性、更智慧。

　　城市更新是一項系統性工程，需要各方聯動形成合力才能收到實效，但最關鍵的是要鼓勵改革創新，完善配套政策，加快建立完善的城市更新制度機制和政策體系。

　　第一，推進城市更新領域綜合配套改革。要加強頂層設計，結合鄉村振興戰略，建立健全與高質量發展相適應的城市更新體制機制和政策體系，引導各地制定符合本地社會、經濟、文化發展特點的城市更新改造方案。城市更新可從打造試點項目開始，逐步形成一系列城市更新成果與實施模式，樹立一批標志性城市更新示范項目。要創新縣城更新模式，鼓勵優質資源參與縣城再開發，加快推進老舊小區、老舊廠區、老舊街區、城中村等“三區一村”改造，形成政府、社區與市場的共建共治共享新格局。要探索利用存量建設用地進行開發建設的市場化機制。完善城市更新改造的實施方式和程序，設定城市更新中各類項目或建設行為的行政許可權，確保城市更新依法依規開展。建立和完善監督機制，加強城市更新的管理，規范城市更新的運作，確保城市更新的質量和效率。

　　第二，創新城市更新投融資機制。要通過各種投融資模式創新，多渠道引入城市更新資金。健全多元化財政性資金投入保障機制，要適當調整財政資金和地方專項政府債券在城市更新中的使用范圍。統籌用好各類財政資金、政府專項債券等，加大對縣城公益性項目支持力度。健全資本市場功能，拓寬融資渠道。深化國有企業改革，搭建投融資建設平臺，構建市場化的投資模式和項目建設模式。做大做強縣級城投公司，創新融資手段，鼓勵發行企業債、公司債、金融債等，提高直接融資比重。有條件的地方可探索建立城市更新基金。建立市場化的金融資本投入機制，對縣城準公益性項目和經營性項目，鼓勵銀行業金融機構特別是開發性政策性金融機構增加中長期貸款投放，支持符合條件的企業發行縣城新型城鎮化建設專項企業債券，為符合條件的縣城智慧化改造、產業平臺配套設施建設等領域項目融資。

　　第三，建立多元化市場主體參與機制。持續深化“放管服”改革，推進制度創新和流程再造，全面整合優化審批流程，構建便捷高效的城市更新政務服務體系。要在充分發揮地方政府和相關的城投公司在城市更新中主導作用的同時，不斷優化營商環境，鼓勵和引導民營企業參與城市更新，并形成多元化的更新模式。鼓勵社會資本參與城市更新活動、投資建設運營城市更新項目;暢通經營主體參與渠道，依法保障其合法權益。探索以社區、街區為單元進行改造的商業模式，吸引社會資本參與有一定盈利的改造項目。要充分發揮市場和社會公眾的力量，廣泛吸收各界意見，共同推進城市更新的進程。

　　總之，要通過深化改革創新，完善政策體系，增加發展動力，激發市場活力，推動城市更新建設和城市高質量發展。(作者系中國體改研究會副會長，研究員)