由中國經濟體制改革研究會主辦的“2016中國改革論壇”于12月4日在北京舉行。河北省改革戰略研究會劉萬玲出席并演講。他建議要開展結構性去產能。河北鋼鐵產品多達1萬多種，有的供不應求，有的是供大于求，有的產品技術含量高，有的質量低劣。所以在去產能當中應該區別不同的品種，現在搞“一刀切”，確實問題不少，應該是按照市場的需求情況，鼓勵中高端產品效益好、適銷對路的產品適時增加產量，削減供大于求低端的產品產能。

       以下為演講實錄：

       各位領導、各位代表，大家下午好。我準備了四個題，根據時間關系，我重點講前兩個題，后面點一下題就可以了。
       去產能是推進供給側結構性改革首要任務，其中由于鋼鐵煤炭為重點，河北省是一個工業大省，鋼鐵產量約占全國的1/4，業內素有全國鋼鐵看中國，中國鋼鐵看河北的說法，河北的去產能是一個重點省份，這也是選我們發言的一個條件。
       第一，河北省去產能主要進展。河北省鋼鐵產業歷史悠久，可以說改革開放以來，經過近20年拍浪式高速發展，使河北鋼鐵產業從年產不足千萬噸（1994年791萬噸）發展到現在年產2億噸左右的鋼鐵大省，有效滿足了國民經濟發展對鋼鐵的需求，為經濟的發展作出了積極貢獻。但是各種問題和矛盾也在不斷集聚，產能過剩問題突出，困擾了產業的健康發展。
       2015年河北省煉鋼能力2.85億噸，生鐵產能1.45噸，生鐵產能利用率為61.05%，鋼鐵產能是2.83億噸，粗鋼產量是1.88億噸，粗鋼產能利用率是66.43%。全國粗鋼產量是12億噸，粗鋼產量8.06億噸，產能利用率是61.17%，河北省粗鋼的產能占全國23.6%，產能利用率低于全國平均水平。中央對“去產能”高度重視，河北省提出“壯士斷腕”的決心，強烈實施了“6643”工程，也叫“6643”計劃，河北省到2017年壓減6000萬噸鋼鐵、6000萬噸水泥，4000萬噸煤，3600萬噸玻璃。
       堅定不移的去產能?！笆濉逼陂g全省累計壓減鋼鐵產能3391萬噸，煉鋼4016萬噸，今年1-10月份，河北省壓減煉鐵產能1589萬噸，煉鋼產能1405萬噸，分別占國家下達任務的152.9和127.3%，退出美方54處，產能1400萬噸，分別占今年國家下達任務的108%和107%，提前兩個月超額完成了國家下達的年度任務，去產能取得階段性的顯著效果。去產能做法我不再細講，一個是叫率先化解過剩產能。河北省從2011年開始做，2013年又搞了一個“6643”計劃，和國家簽訂了。2014年經國家批準河北省鋼鐵產業調整方案以后，又進行了壓減，采取了一系列的措施。
       第二，全面開展去產能的攻堅戰，強化目標責任，強化依法監管和行政問責措施，對2013到2015年列入壓減計劃的21家企業，封停的的21座高爐，19座轉爐，逐個進行檢查，均未發現復產的情況。并且在落后產能基本淘汰的情況下，率先提高了高爐、轉爐的淘汰標準，對能耗、電耗不達標的企業實行差別電價和懲罰性電價，對污染物超標或者超總量排放的企業征收懲罰性排污費。2016年開展了兩次化解過剩產能的集中行動，一共關停拆除高爐轉爐各9座，鋼鐵產能462萬噸，煉鐵產能546萬噸。
       第三，大力推進產業轉型升級。搞企業重組，國有企業已經基本完成了，還將32家民營企業和鋼鐵企業整合為5家，同時實行了鋼鐵經停化戰略，鋼鐵用鋼、汽車用鋼、造船用鋼高端產品成為企業利潤重要增長點，高附加值鋼材比例增長40%。
       第四，不斷加強國際產能合作。目前河北境外在建和籌建的鋼鐵產能一共是895萬噸。這里需要指出的是河北去產能力度很大，但是生鐵和粗鋼產量不大，產能提了很大，成績很大，但是產量不大，從2011年到2015年基本維持在1.6到1.9億噸之間。特別今年1-9月份，鋼材品種價格最低點普遍上漲了20%以上，有的品種超過四成，有的還高，受價格上漲影響，河北省鋼鐵產量出現了明顯的回升。
       我們是這樣分析的，認為這個事一方面說明河北鋼鐵產能具有一定的比較優勢，河北因為早，基礎比較好，質量還是很不錯的，有市場需求。另外一個方面，產能和產量是兩個完全不同的概念，產能是指生產能力，是潛在的產量，產量是實際的產出。所以這種情況說明河北省原有的產蒙存量比較大，去產能尚未傷筋動骨，產能利用率還沒有達到飽和。所以，價格上漲使部分產能有可能增加產量，我們分析大概是這樣一個情況。
       第二個問題，去產能面臨的困難和問題，有幾個方面。
       一是去產能任務重，河北省鋼鐵產能約占全國的1/4，“十三五”期間將要承擔全國1/3的壓減任務。按照國務院關于煤炭鋼鐵行業化解過剩產能的意見，“十三五”期間全國要壓減粗鋼1-1.5億噸，退出煤炭產量是5億左右，減量重組5億左右。同期，河北省要供需壓減煉鐵產能4985萬噸，煉鐵是4913萬噸，水泥、平板玻璃產能也將控制在2億噸和2億噸左右。今后五年還要退出煤礦123處，產能是5101萬噸，退出的礦點和產能數分別占河北現有總數的62%和42%，這個比例在全國是很高的，壓減任務非常艱巨。而且目前我們壓減任務主要是靠政府下達任務的方式，壓減的難度很大，現在特別是一些民營鋼鐵企業，絕大部分仍然具有一定的盈利能力。
       在建設手續合法、符合國家產業、環保、能耗等政策標準的情況下，要求企業拆除設備、停止生產，無論從法理上還是從產權上都有一定的制度障礙，如果得不到補償，投資人和各方抵觸情緒比較大，所以去產能面臨的困難特別大。
       另外，沒有對資產損失獎補，設備拆除嚴重，難以有效讓企業主動去產能積極性。特別鋼鐵企業在節能環保上投入很大，加大了拆除成本和壓減的難度。所以，地方財稅壓力大。目前去產能和市場需求低迷，正在形成疊加效應，對經濟發展和財政收入形成明顯的下行壓力。河北省根據“6643”計劃，需要壓減鋼鐵產能6000萬噸，到2017年底。初步測算減少財政收入557億元，有些縣市鋼鐵產業稅收占財政收入的比高到1/3，所以損失更是難以承受。由于現在新舊功能處于轉化時期，新興產業還沒有形成拉動經濟增長的主要動力，鋼鐵產業的收入、稅收突降，對財政收入影響較大，弱化政府對化解過剩產能予以補償和支持的能力。
       四是企業職工安置難。鋼鐵煤炭企業都是地方GDP的來源，承擔了大量吸收就業的重要職能，所以隨著去產能深入，一大批企業將關?？s小生產規模，如果無法妥善安置，就可能形成較大的下崗失業潮。初步測算，“十三五”期間，河北省去產能涉及職工30萬人，同時鋼鐵煤炭涉及到上下游從業者，對就業壓力明顯的沖擊較大。
       五是債務風險高。當前產能過剩行業中，債券等直接融資方式占比比較高，企業負債水平處于高位，償還壓力比較大。如果出現大規模的倒閉，將營造信用風險，對金融市場造成動蕩。2015年全國鋼鐵煤炭資產負債率分別在54%和67%，均處于歷史的最高水平。河北省鋼鐵企業資產負債率56%，比全國平均水平高出10多個百分點。特別是部分股份制民營鋼鐵企業股權結構比較復雜，涉及投資人、村集體、實體農民多方利益，處理不當將影響社會的和諧穩定。
       我們在調研中發現，有的企業高爐配套設施拆掉了，但是高爐沒有拆，我就問，為什么不拆？是不是等著有機會恢復，他說恢復絕對不可能了，就是高爐涉及到銀行、村集體、農民，一共這么多錢，誰拆了，誰拿這部分錢。有這個問題。
       “僵尸企業”除清難，河北省鋼鐵產業“僵尸企業”11家，共涉及鋼鐵產能1367萬噸，煉鋼是1355萬噸，負債2510億元，在崗職工1.36萬人，而且現在除清比較難，兼并重組難，法院立案難、債務解決難、政府下決心難。后面還有兩個問題，我再說兩點。一是處理好五個關系，我就說最后一個。處理好去產能和保供給的關系。
       最近，隨著市場供給減少和需求增加，個別地區和電力鋼鐵企業供應出現偏緊情況，煤價出現了過快上漲，煤炭價格上漲與去產能存在直接關系，去產能是去的落后產能、削減的低端產品，所以減少了市場的供給。但是提高了供給的質量，這樣對價格上漲起了很強助推作用。另外受冬季影響，煤炭需求明顯增加，也是價格上漲的原因，價格上漲對去產能產生較大的影響，價格上升、企業效益好轉，一些落后的產能也會趁機復產。所以我們要把握“去產能”的結構，警惕過度“去產能”導致供需失衡，引起價格的劇烈波動。
       最后簡單說兩句。我們層面應該給予必要的支持，有幾點：一是應該允許河北擴大獎補資金試用范圍，因為設備投入大的很，錢給那么一些，推不動。二是完善促進企業兼并重組的稅收政策。三是加快完善化解產能的政策法規體系，從國家層面從產能利用效率、排放標準、土地、環保、節能等層面，從嚴制定相應的法律法規，逐步向依靠法律手段治理，建立常態化的化解過剩產能的長效機制。
       按照公平競爭的原則和市場需求“去產能”。剛才劉院長也講到要公平。這里面有兩點：一是要改現在按照產能的規模，按比例去產能，現在是按照規模、按比例去，不管好和壞，不管先進和落后，應該按照裝備水平去產能，不能搞地區平衡，為什么？在河北調研發現這個問題，這里在搞去產能，外省買設備，又在上產能，這不公平。
       二是要開展結構性去產能。我們鋼鐵產品多達1萬多種，有的供不應求，有的是供大于求，有的產品技術含量高，有的質量低劣。所以我們在去產能當中應該區別不同的品種，比如裝備制造，這種材料現在轉型，調整結構，應該是發展，但是因為去了，調整產業結構就沒有辦法調了。所以我們現在搞“一刀切”，確實問題不少。所以，應該是按照市場的需求情況，鼓勵中高端產品效益好、適銷對路的產品適時增加產量，削減供大于求低端的產品產能。謝謝。