和暖三月，海南再次開啟“博鰲時間”。今年的博鰲亞洲論壇年會上，不僅有中國機遇，也釋放著海南機遇。在本次年會上，海南精心籌備了兩場海南主題分論壇，即全球自由貿易港發展論壇和“對話海南”分論壇。全球自由貿易港發展論壇重點圍繞加強與RCEP國家交流合作，構建全球自貿區(港)伙伴網絡，助推海南與粵港澳大灣區聯動發展;“對話海南”分論壇意在發揮海南的區位優勢和政策優勢，加強我國與東盟農業發展產業對接。兩場分論壇展現了海南獨特優勢，釋放了海南發展利好。

　　中國(海南)改革發展研究院院長遲福林在接受中國經濟時報記者專訪時建議，徐聞地處海南自由貿易港與粵港澳大灣區聯動發展的最前沿，推動廣東·海南(徐聞)特別合作區(以下簡稱“徐聞特別合作區”)建設，是推動海南自由貿易港與粵港澳大灣區聯動發展的關鍵之舉。

　　海南自由貿易港與粵港澳

　　大灣區聯手開拓東盟市場

　　中國經濟時報：您如何看海南自由貿易港與粵港澳大灣區聯手開拓東盟市場的未來發展趨勢?

　　遲福林：首先，東盟成為我國高水平對外開放的戰略重點。2022年，我國對東盟、歐盟、美國的進出口額分別為6.52萬億元、5.65萬億元和5.05萬億元，分別增長15%、5.6%和3.7%，對東盟貿易的增速已遠超歐美。我國與東盟已連續三年互為最大貿易伙伴，而與歐盟、美國則互為第二大、第三大貿易伙伴。未來幾年，我國推進高水平對外開放，需要直面歐美市場份額萎縮、東盟市場份額增大的現實。

　　其次，海南自由貿易港與粵港澳大灣區聯動發展。從現實看，海南自由貿易港與粵港澳大灣區作為兩大國家戰略，都以高水平對外開放為突出特色，都處在面向東盟開放的第一線。

　　從海南看，打造徐聞特別合作區，有利于“總部基地”建設。

　　對粵港澳大灣區來說，打造世界級灣區需要開辟東盟市場。以香港為例，在歐美市場不確定性增大的條件下，加入RCEP，開辟東盟市場，才有條件鞏固其國際貿易中心、金融中心的地位，更好融入國家發展大局。

　　聯手開辟東盟市場是大勢所趨。海南自由貿易港打造“兩個總部基地”需要與粵港澳大灣區聯手，既需要通過瓊粵合作暢通內地大市場，又需要借助香港的專業服務形成國際化的營商環境。未來幾年，以聯手開辟東盟市場為重點的粵瓊、瓊港合作進程提速，將促進我國在華南區域開放上實現優勢互補，釋放高水平對外開放的乘數效應，從而對我國加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局產生重大影響。

　　徐聞特別合作區

　　如何擔當好“重要角色”

　　中國經濟時報：徐聞特別合作區在促進海南自由貿易港與粵港澳大灣區聯動發展中如何擔當好“重要角色”?

　　遲福林：第一，服務海南自由貿易港建設大局。近幾年海南自由貿易港與粵港澳大灣區聯動發展進程不斷加快，但由于在地理上并不直接接觸，相互之間的要素流通和政策體制上的對接，都需要形成相應的載體。特別合作區建設，客觀上需要充分考慮海南自由貿易港與粵港澳大灣區下一步合作的現實需求。

　　第二，突出徐聞的地緣優勢和資源稟賦優勢。徐聞有條件成為海南自由貿易港與粵港澳大灣區聯動發展、面向東盟市場開放的重要平臺。

　　從地緣優勢看，海南90%左右的進島物資途經徐聞，每年有超過1000萬的游客通過瓊州海峽進入海南。

　　從資源稟賦優勢看，特別合作區已建成功能齊全的客貨滾裝碼頭，并從國家二類口岸升級為一類口岸，有條件通過發展現代臨港經濟在服務海南對接國內大市場中扮演重要角色。

　　徐聞擁有較多土地資源的優勢，以及較低勞動力成本的優勢，有條件與海南以現代服務業為主導的產業結構形成優勢互補，并有效承接粵港澳大灣區的制造業轉移。

　　第三，形成作為國內國際雙循環重要交匯點的戰略定位。特別合作區要放大區位優勢，重塑臨港經濟發展新優勢，打造海南自由貿易港聯通國內大市場的門戶樞紐、海南自由貿易港主導產業發展的后援基地、海南自由貿易港的綜合服務保障區、粵港澳大灣區與海南自由貿易港聯動發展示范區。

　　特別合作區建設與海南

　　“兩個總部基地”相融合

　　中國經濟時報：徐聞特別合作區建設如何與海南打造面向東盟的“兩個總部基地”相融合?

　　遲福林：首先，對接海南“兩個總部基地”形成產業布局。特別合作區建設首要的問題是產業布局，核心問題是政策體制創新。圍繞海南打造“兩個總部基地”做文章，圍繞海南自由貿易港所需，找準自身產業定位。與此相適應，形成區域聯動發展政策體制創新的有效路徑。

　　第二，重點服務國內企業面向東盟“走出去”。在相當長一個時期內，海南打造“兩個總部基地”的主體是國內企業。徐聞特別合作區要抓住機遇、突出自身優勢，在為國內企業以海南自由貿易港為總部基地走向東盟提供綜合配套服務上發揮重要作用。

　　第三，形成特別合作區特殊的產業發展模式。建議按照“海南總部+徐聞基地、海南前端+徐聞后臺、海南研發+徐聞制造”的產業協同發展模式謀篇布局，突出徐聞所能，加快發展臨港經濟、現代農業、先進制造和康養文旅等產業，將徐聞特別合作區打造成為瓊州海峽經濟帶重要的產業集聚區、海南自由貿易港拓展主導產業發展的后援基地。

　　第四，實現與海南一體化的政策體制創新。徐聞特別合作區的政策體制創新要突出重點，聚焦服務放大海南總部經濟功能，并推動一些重大產業項目落地徐聞。建議：一方面，徐聞特別合作區50平方公里的核心區，爭取基本實現自由貿易港政策，在集聚國際國內要素上盡快形成良好勢頭;另一方面，徐聞特別合作區要按照與海南一體化發展的思路，盡快形成兩省聯合的推進機制，實行與海南聯合招商的新機制，在發展總部經濟上形成協同效應。