水電氣暖等公用事業作為民生“剛需”，關系市場主體經營發展，與人民群眾日常生活息息相關。黨的二十大報告提出，“增進民生福祉，提高人民生活品質”“健全基本公共服務體系，提高公共服務水平”。
規制捆綁銷售行為、查處限定交易及附加不合理交易條件……黨的十八大以來，我國反壟斷執法機構緊緊抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，堅持盡力而為、量力而行，強化公用事業領域反壟斷執法，維護市場公平競爭，持續優化營商環境，助力提升民生福祉水平。
倡競爭促發展
公用事業是城鎮經濟運行和社會發展的重要保障，具有鮮明的基礎性、先導性和自然壟斷性。
隨著改革步伐加快，公用事業逐漸引入競爭機制，但仍有“獨家經營”的影子。中國人民大學教授吳漢洪指出，從經營者角度看，公用事業企業通過與地方政府簽訂特許經營協議等方式，成為本地區唯一經營者，獲得獨家經營的壟斷地位，而在相關市場內用戶對公用企業具有很強的依賴性，讓其容易利用獨占地位實施壟斷行為獲取高額利潤。
同時，在管理體制上分離不到位，缺乏對直接責任人的問責制度，招投標成為部分相關企業指定器材、施工單位手段等，又都為公用事業企業實施壟斷行為提供了便利條件。“公用事業領域壟斷行為增加市場主體負擔，在經濟下行壓力加大的背景下，加劇中小企業經營困難，抑制市場主體活力和發展動力。”吳漢洪說。
公用事業領域一直是反壟斷執法機構關注的重點。黨的十八大以來，我國反壟斷執法機構對公用事業領域反壟斷執法力度逐年加大，執法標準和尺度日漸統一，執法領域逐步拓展，公平競爭市場秩序穩步向好，營商環境進一步優化，為中小企業創造了廣闊的發展空間。
早在1993年，我國就發布了《關于禁止公用企業限制競爭行為的若干規定》，對公用事業企業限制競爭行為作出專門規范，整治公用事業領域壟斷行為，減輕市場主體負擔。
2016年，我國反壟斷執法機構在全國范圍開展集中整治公用企業限制競爭和壟斷行為專項執法行動。2018年，新組建的市場監管總局組織各地繼續深入開展整治公用事業領域壟斷行為執法行動，強化公用事業領域反壟斷工作駛入快車道。
2019年至2021年，市場監管總局圍繞供水、供電、燃氣、殯葬等公用事業領域組織開展反壟斷專項執法工作，查處民生領域壟斷行為，切實維護公平競爭市場秩序，保護廣大人民群眾切身利益。
2022年，市場監管總局加強反壟斷執法與涉企收費檢查、價格監管等工作協同配合，指導各地嚴查加重市場主體水電氣暖成本、損害中小企業和消費者合法權益的壟斷行為，服務穩增長穩市場主體保就業。
強監管解民憂
供水供電供氣供暖等公用事業領域強制交易、濫收費用、搭售商品、附加不合理交易條件等壟斷行為突出，是群眾的煩心事、揪心事。
黨的十八大以來，反壟斷執法機構聚焦群眾最關心最直接最現實的民生問題，堅持以人民為中心，強化公用事業領域反壟斷執法監管，辦好民生實事，切實減輕社會負擔，提高人民群眾滿意度。
根據市場監管總局發布的《中國反壟斷執法年度報告》，公用事業企業濫用市場支配地位行為大多發生在市、縣(區)級行政區域內，通常表現為三類。
一類限定工程施工單位和材料，在水電氣暖報裝時限定用戶必須將業務委托給其指定的企業，必須購買公用企業指定品牌或廠商的設備和工程材料。如在浙江省紹興市上虞區供水有限公司、紹興柯橋供水有限公司濫用市場支配地位案中，兩家供水公司沒有正當理由濫用其市場支配地位，限定房地產開發企業將相關供水工程委托當事人施工，限定二次供水設施、設備及部件的品牌、供貨廠商，附加額外收取費用的不合理交易條件。今年6月，兩家供水公司被沒收違法所得并處罰款，合計罰沒3342.18萬元。
另一類強制搭售非必需產品，在水電氣暖開戶流程中設置必需環節，強制向用戶搭售報警器、燃氣具、波紋管等非必需產品。如在青海民和川中石油天然氣有限責任公司濫用市場支配地位案中，2009年至2018年期間，民和川中公司要求居民用戶和房地產公司在辦理天然氣用氣申請時，必須在其設立的燃氣服務部簽訂合同，購買其指定的品牌及型號壁掛鍋爐、報警器等商品并安裝入戶，否則就以各種不正當理由拒絕用氣申請，迫使房地產公司或居民用戶接受其提出的搭售要求。2020年5月，該公司因濫用市場支配地位行為被罰款446萬元，還因拒不配合執法部門調查被處罰70萬元。
還有一類附加不合理交易條件，以預付氣費、用水押金等名義強制向用戶收取保證金，要求用戶承擔本應由公用企業承擔的計量設備費等費用，以管道建設補償費、破口水損費等名目向用戶收取不合理費用，增加用戶經濟負擔等。在江蘇宜興港華燃氣有限公司濫用市場支配地位案中，該公司濫用其市場支配地位，向居民用戶收取高額采暖增容費，并對非居民用戶燃氣管道安裝工程費實施不公平高價;約定其為唯一氣源或燃料供應商，并要求用戶未達到約定用量時仍按約定用量付款;與非居民用戶簽訂天然氣供用合同，要求用戶按7日用量提前支付預付款，并規定用戶如逾期將加收滯納金。2021年11月，該公司被沒收違法所得558.58萬元并處罰款3485.64萬元。
上述案件絕不是個例。2016年至2021年底，我國反壟斷執法機構依法辦結公用事業行業壟斷協議案件5件，濫用市場支配地位案件43件，濫用行政權力排除、限制競爭案件24件，涉及供氣、通信、供水、供電、殯葬等行業。從案件類型來看，公用事業領域案件主要集中在供水、供氣兩個行業，兩者合計案件總數占公用事業領域反壟斷執法結案總數的六成。
公用事業企業濫用市場支配地位實施上述違法行為，限制了其他有資質企業參與市場競爭，剝奪消費者獲得質優價廉公共資源服務的權利，損害公用事業領域的公平競爭秩序。反壟斷執法機構強化公用事業領域反壟斷執法，樹立了反壟斷工作權威，形成并完善競爭規則，維護公平競爭市場秩序，保護消費者合法權益和社會公共利益。
重引導明底線
處罰只是手段，規范才是目的。
黨的十八大以來，反壟斷執法機構按照黨中央、國務院決策部署，積極回應市場主體關切和訴求，加大反壟斷執法力度，同時在完善公用事業反壟斷法律制度、明確公平競爭市場規則、充分發揮部門協同合力、倡導企業合規建設等方面下功夫。
2019年，市場監管總局制定出臺《禁止濫用市場支配地位行為暫行規定》等，明確公用事業行業經營者不得實施濫用市場支配地位行為，推動其依法合規經營。
2022年，市場監管總局根據新修改的反壟斷法，研究起草《禁止濫用市場支配地位行為規定(征求意見稿)》等6部配套規定公開征求意見，公用事業反壟斷法律制度不斷完善。
為了充分發揮部門協同合力，總局加強與住房城鄉建設部、國家能源局等行業主管部門溝通協調，推動完善水電氣暖等領域工程建設和經營管理等方面制度規定，通過個案查辦促進行業規范發展。
聚焦培育公平競爭文化，內蒙古自治區等市場監管部門發布公用企業反壟斷合規指引，幫助企業識別壟斷風險事項和例外情形，明確實施壟斷行為后所面臨的法律風險。同時，各地強化新反壟斷法及配套立法宣貫工作，充分發揮重大典型案件的釋法效果，加強對公用事業企業合規指導，督促企業依法合規經營。
中國政法大學教授劉繼峰認為，新反壟斷法提升處罰上限，明確相關高管、負責人個人責任，督促公用事業企業增強合規意識。而嚴格監管自然壟斷環節、加強公用事業反壟斷部門合力，可以穩步推進自然壟斷行業改革，加快實現競爭性環節市場化。
民生是人民幸福之基、社會和諧之本。公用事業關乎國計民生，需要以初心堅守民心，對多發頻發公用事業領域保持高壓執法態勢。市場監管總局將按照黨中央、國務院決策部署，踔厲奮發、勇毅前行，邁上新征程，回應新期待，持續強化公用事業領域反壟斷監管，充分發揮部門協同合力，筑牢市場公平競爭防線，督促公用事業企業增進民生福祉，以優質公共服務提升百姓獲得感。
