我來自浙江省發展和改革研究所，我從浙江省和全國的角度，來看全國建設用地和區域均衡發展狀況，不對的地方請大家批評指正。
      全國這幾年建設用地增長速度非?？?。2004-2013年，年均增長19.6%，2004-2012年的數據是21.5%。如果扣除浙江、廣東或江蘇三地，全國建設用地年均增長速度會在22%以上。這個顯然和一般的感覺不一樣，因為這是在最嚴格的土地管理制度下，形成了非?？斓膰薪ㄔO用地供給增長。這里主要是中西部增長比較快，如四川2011年的建設用地供給是42萬畝，占全國4.9%，GDP占全國4%，投資占全國4.6%；又如河南2011年建設用地供給66.1萬畝，占全國7.5%，GDP占全國5.2%，投資占全國5.7%。
      浙江省這幾年建設用地供給，實際是逐年有所減少。通常情況是大縣1年1000多畝地、小縣1年500多畝地，一些地方連幼兒園、養老院建設用地供給都比較困難。這里面有兩個因素，一是資源，二是制度。浙江人均耕地目前僅0.5畝左右，即使中央讓浙江放開用地，也沒有那么多的土地可以用。而在制度方面，現行嚴格的指標控制，以及占補平衡政策，使得浙江形成嚴重的“地荒”。
      浙江的城市建設是嚴重的缺少用地。有的地塊邊上都是建筑物，中間有一塊農保地沒辦法調整。浙江一些城市的空間形態、空間結構都存在一些問題。城市建設只能跟著地走，哪有可用地就開發到哪里，住宅小區只能蛙跳式建設，距主城區近的地不能開發，而距主城區遠的地，因為能農轉，就能開發。
      浙江經濟增長現在明顯遭遇兩難困境。粗放增長沒有空間，集約增長缺少動力。因為建設用地增長減少，粗放增長就不能再像以前那樣能大量“落地”。這是好事，但集約增長也難以形成。因為中西部建設用地大量增加，以低地價、零地價向浙江招商，浙江企業家大批跑到那邊去復制傳統產業和粗放增長，因此他們在省內缺少集約增長的主動性和積極性。
      浙江省的投資正是在這種情況下大量往外走，省內投資增速明顯較低。2004-2012年浙江投資增速全國倒數第三，增速僅全國6成左右。浙江工業增速連年居全國倒數位次，2012年是全國倒數第三，2013年是倒數第五。這些狀況的直接原因，就是持續的投資低增長。
      當然有一些專家認為這是好事，因為全國形成了區域均衡發展趨向。2004年以來，就在包括浙江在內的東部地區投資減慢、經濟減慢的同時，中西部投資和GDP增速明顯加快。我用了兩個數據來觀察區域均衡發展問題。一個是人均GDP最低的5省與最高的5省的差距，另一個是反映區域均衡度的變異系數，都表明自2004年以來，中國的區域均衡水平明顯提高。根據我的分析，這是一種土地配置主導下的區域均衡發展，形成了兩個較大問題。
      一是加劇了全國粗放增長。2004-2012年，國有建設用地供給年均增長21.5%，扣除物價后的投資增長是19.4%，每畝地投資強度下降。國家統計局公布的一些產品的實物量增長快于GDP增長，全國交通的貨運量和貨物周轉量增長也比GDP快?？梢哉f這幾年形成了比較典型的粗放增長，而且粗放增長愈演愈烈。
      中西部省份產業結構是典型的又重又黑。像安徽，雖然工業總產值不算高，但重化工業和煤炭比重較高。京津冀亦可理解為首都圈，2012年鋼材產量占全國28.2%，粗鋼占27.9%，生鐵占27.6%，平板玻璃占22.1%，原油占17.7%，汽車占16.2%，焦炭這種又黑又重的東西占全國1/6。
      二是加劇了全國生態環境污染。中西部地區在比較低的發展水平下形成了比較高的大氣污染，以及比較高的地表水污染。按每平方公里排放的廢氣量，山西、河北、河南分別居全國的第5、6、7位。中西部地區的污水排放占地表水的比重居全國較高位置。2012年寧夏排放的廢水占地表水比重，居全國第1，山東、河北、河南分別居全國的第2、3、4位。這些地方的地表水本來就少，污水一排，污水占比就非常高。浙江因地表水多，污水排放占比反而就較低。
       回頭看中西部的水環境容量，我以浙江為參照進行觀察。我自己有一個概念，叫做宜居空間，人只能住在山下一小塊平原上。我們浙江每平方公里“宜居空間”GDP是1億元多一點，中西部省份每平方公里宜居空間GDP只有浙江的1/5強至1/2，污染已經非常嚴重，甚至水污染、大氣污染不亞于浙江。三種廢氣排放量，內蒙古、山西、河南是浙江的兩倍，陜西、安徽、貴州也高于浙江，往后如果宜居空間GDP達到浙江水平，污染將增加好幾倍，在這種環境下，人們的日子沒法過。河北每平方公里宜居空間廢氣排放量是浙江的0.8，人均GDP只有浙江的0.6，實際污染遠遠高于浙江。 
      2004年以來的區域均衡發展，是在總體粗放增長格局下，實際是建設用地供給在指揮。所以優化建設用地供給，涉及理性看待區域均衡發展的問題。全世界凡是有海的國家的經濟，基本都是集中在海岸帶上。美國和日本的人口，一直在向著沿海地區集中，加州人口1900年占全美的1.9%，2013年增加到占全美的12.1%。東京圈人口1955年占日本的17.1%，2012年上升到28.0%。美國有兩條半海岸線，東海岸、西海岸，以及大湖地區。我們中西部是內陸地區，環境容量那么小，怎么能和美國一樣大開發，那是不太可能的事。
      應適當增加東部沿海地區建設用地指標，這一方面是有利于土地優化配置，另一方面作為最近三五年促增長的重要舉措。地一下來不可能馬上就增長，因為有一個過程，但將形成好的預期。東部沿海地區土地的農產品產出量確實較高，但是單位土地產出的GDP更高，環境容量也較大。中央一些部門的同志說，你們浙江那么好的地，怎么可以用來作建設用地呢？你那兒一畝地等于中西部的兩三畝地。我說我一畝地產出的GDP可以等于中西部的好幾倍，污染影響小得多。
      建議按照東部地區吸收的中西部省份的農民工數量同比例增加建設用地，這也應該是城市化當中，優化全國人口布局的一個舉措。按現在的狀況，我們沒有辦法接受中西部農民工，要那么多人干什么。然而從全國一盤棋來說，浙江這樣的地方應該吸收中國的人口，我們在咸豐年間人口是3040萬人，占當時全國版圖人口的7.1%左右，現在的人口占全國是4.0%。浙江完全有可能，在中國城市化進程中，作為一個吸納人口的地方，但現在是土地問題就解決不了。日本太平洋沿岸從東京至大阪，濱海平原多半是密集的城市建設用地。中西部地區的發展，還是需要依靠減少人口，在較少污染情況下，取得較高發展水平。
      當前還有一條重要舉措，就是要調減東部沿海地區的農保地。我們現在舉目所及都是基本農地，雖然從中央拿到了一些用地指標，但是農保地無法突破，有了指標以后還是無法用。同時建議恢復實施建設用地指標跨省區調劑。如果嚴格這些新增建設用的用途控制，是有利于優化全國建設用地配置，有利于城市化的。
      還有一個是調整占補平衡政策。為什么中西部這幾年建設用地增長非?？欤渲幸粋€就是占補平衡。中西部有大量荒地可以把耕地置換出來，沿海地區根本沒有荒地，有了指標也無法用?，F在占補平衡政策很搞笑。像浙江這樣的地方怎么能占補平衡，我們有些占補平衡的地在高山上，下面的農保地轉移到山上，高山變成耕地，過不了幾年山上的地又會變成荒地。
      江浙一帶歷史上是中國發展的頂梁柱，以經濟為重，很少給國家添麻煩，是中國版圖的穩定器。江浙滬發展得快一些，就意味著全國要素配置的優化，對于全國發展非常有利?，F在沿海發展明顯慢下來了，反而是中西部快，明顯不符合世界現代經濟增長史的區域發展規律，從長遠看對全國發展不一定有利。建議能更好地理解區域均衡發展的內涵，區域均衡發展的路徑，調整優化建設用地政策，適當增加沿海地區建設用地，進一步優化全國建設用地配置。