2021年6月份，人社部印發《人力資源和社會保障事業發展“十四五”規劃》提出，建成全國統一的養老保險統籌信息系統和多層次社會保障信息平臺。同年7月份，人社部等8部門聯合印發《關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》明確，要放開靈活就業人員在就業地參加基本養老保險的戶籍限制。本期邀請專家圍繞相關問題進行研討。
主持人
經濟日報理論部主任、研究員 徐向梅
企業職工養老保險全國統籌系統建成運行
主持人：企業職工基本養老保險全國統籌信息系統今年已上線，目前接入情況如何?對養老保險全國統籌將發揮怎樣的作用?
洪祥(人力資源和社會保障部信息中心社會保障系統管理處處長)：今年1月1日正式啟動實施的企業職工基本養老保險全國統籌是黨中央、國務院作出的重大決策部署。在全國范圍內實現企業養老保險“五統一”，即統一繳費政策、統一基金收支管理、統一待遇調整、統一信息系統、統一經辦服務管理。建成統一的企業職工基本養老保險全國統籌信息系統(以下簡稱“全國統籌系統”)，實現養老保險數據全國集中管理、部省經辦聯動，是實現養老保險全國統籌的工作內容和重要保障，也是進一步提升管理手段和服務效能的重要抓手。
為保障企業職工基本養老保險全國統籌制度實施，人社部采用“大管控”模式，遵循全國標準統一、數據實時同步、部省兩級聯動、風險有效管控的總體思路，部省同步推進統一的全國統籌系統建設。2021年12月28日，部級全國統籌系統正式上線運行。截至今年6月底，全國所有省份完成基金財務系統部省對接，全國企業職工基本養老保險基金“一本賬”基本形成。全國29個省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團業務系統，先后接入部級全國統籌信息系統并上線運行，初步實現了養老保險數據全國集中管理和業務統一風險管控。
隨著養老保險全國統籌工作逐步推進，全國統一的社會保險公共服務平臺建設也在穩步實施。黨的十九大提出“建立全國統一的社會保險公共服務平臺”。2019年9月，國家社會保險公共服務平臺正式上線運行，目前累計提供77項全國性、跨地區的網上社保服務，訪問量逐年提升，累計服務量達35.8億人次。社保關系轉移網上申請，全面實現“全程網辦”;失業保險金和失業補助金實現“一網通辦”，支持“一鍵申領”;社保待遇資格認證，讓群眾足不出戶完成操作;社保查詢服務支持億次以上查詢，方便參保人了解自身社保權益。
隨著全國統籌系統建成并運行，成效逐步凸顯，主要體現在以下幾個方面。
一是統一數據和業務標準。人社部從2020年初啟動全國標準制定工作，歷時一年半時間，于2021年8月1日發布全國統一的養老保險全國統籌業務中臺標準，確保各省均基于同一話語體系進行業務辦理，產生的數據按照統一標準落到業務中臺。
二是實現數據全國集中管理。本次全國統籌系統建設，實現各省養老保險業務數據、基金財務數據實時、完整、準確地同步至部級，有效支撐部省聯動業務經辦和實時風險管控，實現全國企業職工基本養老保險基金“一本賬”管理。
三是搭建部省聯動管控體系?；诓渴杉壊渴鸬娜珖y一業務中臺，自動篩查風險疑點，有效實現業務辦理事中風控管理。為保障基金安全，發揮全國匯聚數據優勢，進行事后存量數據風險核查。
四是提升公共服務可及性。在全國統籌模式下，實現全國標準統一、數據全國集中管理，參保人不用區分參保時間、參保地，“一鍵”實現所有歷史參保信息集中查詢，實時展現自己的社保“電子檔案袋”;社保經辦機構為參保人辦理退休業務時，可將其在全國范圍內流動過程中遺漏的社保繳費情況，統一進行提醒;進一步優化轉移環節，精簡轉移流程，讓跨省社保關系轉移“再加速”。
當前，社保制度基本建成。但各地各險種統籌層次參差不一，區域不平衡問題仍未根本解決。需進一步完善五級社會保障管理服務體系和服務網絡，適應人員流動和身份變化的需求，適應平臺經濟和新就業形態，持續拓展“一網通辦”社保服務事項，拓展居民服務“一卡通”應用場景，實現信息化便民服務。
第一，完善全國統一社會保險公共服務平臺。夯實社會保險數據全國集中管理基礎，構筑涵蓋事中管控、事后稽核的風險管控體系。持續完善國家社保公共服務平臺功能，分類分步拓展全國性、跨地區服務事項，推動業務協同、地區協作、信息共享。
第二，推進居民服務“一卡通”。截至今年6月底，全國社?？ǔ挚ㄈ藬?3.6億人，覆蓋96.3%的人口，其中5.75億持卡人同時在手機中領用了電子社?？?，可辦理參保登記、查詢社保權益并領取養老金、失業金和工傷津貼等，下一步將積極推進人社領域“全業務進卡”。
第三，保障多層次多支柱社保制度實施。全國集中的職業傷害保障信息平臺已初步建成，統一組織試點省份和試點平臺企業的信息系統對接，支持全流程業務辦理和數據共享，方便新業態從業人員享受基本權益。目前正推進個人養老金信息管理服務平臺建設，通過與符合條件的商業銀行、金融行業平臺對接，為參加人提供方便快捷的服務。
第四，加強數據共享業務協同。提升各級社保信息系統“技防”水平，做到全流程進系統、全規則入系統、全數據存系統，實現全閉環規范管理。強化數據共享和數據規范制度，實現聯網核驗和聯動經辦，切實增強風控能力，實現社保信息系統風險動態清零，推動社保信息化逐步邁入“大平臺”“大數據”“大服務”新發展階段。
積極引導新業態從業人員參保
主持人：我國基本養老保險參保情況如何?目前企業職工基本養老保險未參保人員主要集中在哪些群體?
金維剛(中國社會保障學會副會長、浙江大學國家制度研究院副院長)：我國基本養老保險是國家建立的一項法定的社會保險，其中包括城鎮職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險。根據社會保險法規定，城鎮職工基本養老保險具有以下主要特征：一是職工應當參加基本養老保險，由用人單位和職工共同繳納基本養老保險費;二是基本養老保險實行社會統籌與個人賬戶相結合，基本養老保險基金由用人單位、個人繳費以及政府補貼等組成;三是用人單位應當按照國家規定的本單位職工工資總額的比例繳納基本養老保險費，記入基本養老保險統籌基金;四是職工應當按照國家規定的本人工資的比例繳納基本養老保險費，記入個人賬戶;五是無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加基本養老保險的非全日制從業人員以及其他靈活就業人員可以參加基本養老保險，并且應當按照國家規定由個人繳納基本養老保險費，分別記入基本養老保險統籌基金和個人賬戶;六是基本養老保險基金出現支付不足時，政府給予補貼。
此外，按照社會保險法規定，國家建立和完善新型農村社會養老保險制度和城鎮居民社會養老保險制度，其中新型農村社會養老保險實行個人繳費、集體補助和政府補貼相結合。個人繳費計入個人賬戶，待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金組成。各級地方政府可以將城鎮居民社會養老保險和新型農村社會養老保險合并實施。
因此，我國基本養老保險既體現了傳統意義上社會保險的社會互濟、分散風險、保障性強的特點，又強調了職工或居民個人的自我保障意識和激勵機制。
近年來，隨著我國養老保險制度改革不斷深化，在基本養老保險領域擴面征繳力度不斷加大，參保人數不斷增加。截至今年6月底，全國參加基本養老保險人數10.4億人，比上年末增加1166萬人，參保率提高到95%。其中，參加城鎮職工基本養老保險人數4.93億人，比上年末增加1243萬人;城鄉居民基本養老保險參保人數5.47億人，比上年末減少77萬人。城鄉居民與城鎮職工參加基本養老保險的人數之間此消彼長，反映了今年以來有一部分原先參加城鄉居民基本養老保險的人員轉為參加城鎮職工基本養老保險，這符合我國基本養老保險的發展趨勢。
目前，企業職工基本養老保險未參保人員主要集中在農民工和新就業形態從業人員。在工業化、城鎮化迅速發展背景下，從農村轉移到非農產業和城鎮的農民工越來越多。2021年我國農民工總人數已達到2.92億人，其中，本地農民工1.21億人，同比增長4.1%;外出農民工1.72億人，跨省就業人數8000萬人。但是，只有一部分進城務工的農民工參加企業職工基本養老保險。數以億計的農民工群體在城鄉、城市之間流動就業和參保繳費，如何依法將其納入相應的基本養老保險制度，切實保障其在流動就業和參保過程中的權益，是當前和今后一段時期我國基本養老保險亟待解決的問題。
值得一提的是，近年來隨著新業態快速發展，其從業人員也越來越多。據不完全統計，2021年互聯網平臺帶動提供共享服務的勞動者人數達9000萬人。新業態領域出現去勞動關系、平臺化傾向。目前，由于新就業形態勞動者與平臺企業之間的關系難以界定為傳統的勞動關系，因此平臺企業不愿與依托于平臺的新就業形態勞動者簽訂勞動合同并依法為其辦理參保繳費。同時，新就業形態勞動者由于就業不穩定、收入較低、流動性大、參保意識薄弱等多方面因素，主動參加城鎮職工基本養老保險的也較少。
人社部、國家發展改革委等8部門于2021年7月聯合印發《關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》，要求各地放開靈活就業人員在就業地參加基本養老保險的戶籍限制，并組織未參加職工基本養老保險的靈活就業人員按規定參加城鄉居民基本養老、城鄉居民基本醫療保險，做到應保盡保，并督促企業依法參加社會保險，引導和支持不完全符合確立勞動關系情形的新就業形態勞動者根據自身情況參加相應社會保險，有利于促進新就業形態勞動者依法參加基本養老保險。
隨著經濟社會不斷發展，就業形式將更加靈活和多樣化，新業態從業人員等各類靈活就業人員總量也將持續增長。需進一步完善有關基本養老保險政策，加大宣傳力度，積極引導和促進包括新業態從業人員在內的靈活就業人員依法參加企業職工基本養老保險，織密扎牢社會保障“安全網”。
異地就業人口社?？赊D移接續
主持人：請分享在完善社會保險關系登記和轉移接續措施、放開靈活就業人員在就業地參保的戶籍限制方面，國內的典型案例及經驗。
錢誠(國務院發展研究中心公共管理與人力資源研究所人力資源研究室副主任)：黨的十八大以來，我國社會保險保障覆蓋面不斷擴大，全國統籌能力不斷增強，社保轉移接續惠及更多流動人口，為更多異地就業和靈活就業人員解除參保后顧之憂。
近年來，我國針對異地就業人員的社會保險關系登記和轉移接續工作體系不斷完善，針對靈活就業人員在就業地參加基本養老保險的制度安排也不斷健全。人社部于2010年和2016年分別發布《關于印發城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續若干具體問題意見的通知》和《關于城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續若干問題的通知》，對視同繳費年限計算地、繳費信息歷史遺留、臨時基本養老保險繳費賬戶、一次性繳納養老保險費等問題作出規范，進一步保障跨省就業人員的養老保險權益。2018年，我國開始實施企業職工基本養老保險基金中央調劑制度。2019年，全國社會保險公共服務平臺上線。2020年末，全國已有31個省份及新疆生產建設兵團的企業職工基本養老保險實現全省統籌。2021年，國家醫保局辦公室與財政部辦公廳聯合印發《基本醫療保險關系轉移接續暫行辦法》，對各類人群參保和醫保關系跨地區轉移接續作出規定。同年7月，人社部等8部門聯合印發《關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》，明確新就業形態勞動者可以靈活就業人員身份參加企業職工基本養老保險，也可參加城鄉居民基本養老保險。
各地在推動異地就業人員社會保險轉移接續、加快改革靈活就業人員就地參保戶籍限制等方面積極探索，積累了不少經驗，取得了明顯成效。
一是各地加快上線全國統一的養老保險統籌信息系統，為異地就業人員社保轉移接續創造了有利條件。今年上半年，安徽、河南、湖南等省份企業職工基本養老保險全國統籌信息系統上線運行。這些省份的各級社保經辦機構、信息化綜合管理部門克服疫情影響，完成了數據整理、系統改造、部省聯調、上線切換、測試培訓、系統試運行等一系列任務，目前各類線上、線下社會保險服務渠道全部開放。其中，安徽省運行第一周累計辦理業務247萬筆，河南省開通系統首日受理業務66605筆。
二是加快社保經辦服務“放管服”改革，提高了異地就業人員社保轉移接續服務效率和質量。比如深圳、南京、杭州等地建立15分鐘社保“服務圈”，推動社保經辦服務“網上辦”“碼上辦”“一次辦”等，減輕群眾辦理社保負擔。重復信息不用填、異地業務不用跑、辦理時限再縮短，群眾社保事務就近辦、線上辦、快速辦等更加方便快捷。同時，加大面向異地就業人員的政策宣傳，從“人找政策”到“政策找人”，從“就近可辦”到“上門幫辦”，不斷優化企業、群眾的社保辦事體驗，推進社保登記政策待遇“看得懂、算得清”。
三是加快破除靈活就業人員當地就業參保戶籍限制。比如浙江省2021年印發《關于進一步做好靈活就業人員參加企業職工基本養老保險工作的通知》，放開靈活就業人員在就業地參加職工基本養老保險戶籍限制，規定在該省就業的法定勞動年齡段內靈活就業人員，按照自愿原則，可按規定以個人身份參加企業職工基本養老保險，由個人繳納養老保險費;外省戶籍靈活就業人員在省內就業地辦理就業登記后，可在就業地參加企業職工基本養老保險;靈活就業人員參加企業職工基本養老保險，可在全省上年度全口徑城鎮單位就業人員平均工資的60%至300%之間選擇繳費基數，使社保改革發展成果更多、更公平惠及人民群眾。
我國不斷完善從中央到省、市、縣、鄉鎮(街道)的五級社會保障管理體系和服務網絡，不斷提高社保轉移接續服務精細化程度和辦事效率，緊盯群眾在社會保障方面反映強烈的煩心事、操心事、揪心事，大大提升了異地就業人員享受社保待遇的獲得感、幸福感。
建設統一的全國社保信息平臺
主持人：企業職工基本養老保險全國統籌系統已建成運行，下一步應如何著力，推動建成全國統一的基本養老保險信息系統和多層次社會保障信息平臺?
李常印(中國勞動和社會保障科學研究院副研究員)：建成全國統一的基本養老保險信息系統是實施全國統籌制度的重要支撐，標志著我國社會保障事業進入一個新的發展階段。
按照人社部部署，各地陸續上線全國統籌信息系統。從目前情況來看，一是系統穩定性亟需加強。新系統涉及近5億城鎮企業職工養老保險數據，且跨部門進行信息交互也較頻繁，龐大的業務量對系統的穩定性是一個重要考驗。二是短期部分業務正常辦理受到影響，受影響的多是各地原有社保個性化業務。如河南目前上線的新系統暫不支持參保地多重參保關系人員退休地確認、省轄市內參保單位跨經辦機構成建制劃轉等20多項業務辦理。三是需研究制定社保信息統一規劃。近年來，廣東、青海、江蘇等省份投入大量人力物力建設全省統一的人社一體化系統，在省域內實現了人社全業務、全流程、全環節一體聯動。由于新系統只是針對城鎮企業職工養老保險單一險種業務經辦平臺，長期來講需要研究解決中央與地方信息系統統一規劃問題，更好地適應群眾在城鄉、地區間流動和身份變化的需求，并提供全國統一、地區聯動、簡化規范、方便快捷的信息化支撐。
全國統一的社保信息化平臺建設，是推進社會保障治理體系和治理能力現代化的關鍵。需進一步完善五級社會保障管理服務體系和服務網絡，著力提高管理精細化程度和服務水平，適應人員流動和身份變化需求，更好地保障各項社保制度實施。
第一，研究謀劃社保信息平臺頂層設計。建立全國統一的社保信息系統，既要兼顧社會保險各險種業務特點，又要統籌考慮各地現有社保信息系統建設情況。建議分三個階段推進：首先，在現有企業職工基本養老保險全國統籌信息系統基礎上，將功能擴至城鄉居民、機關事業單位等群體，從根本上解決基本養老保險重復參保、斷保續保等問題;其次，建設全國統一的工傷保險、失業保險信息管理系統，同時將其整合至基本養老保險信息系統，在全國范圍內形成社保部門統一的信息管理平臺;最后，通過政務信息共享機制，借助數據應用技術，實現人社部門與國家醫保局、民政部、退役軍人事務部等相關業務部門互聯互通，建成覆蓋社會保險、社會救助、社會福利、社會優撫等全國統一的社保信息平臺，真正實現社會保障公共服務“一窗式”服務和“一站式”辦結。
第二，加快推進社保標準化和規范化建設。標準化是信息化建設的基礎和突破口，全國統一的社保信息系統建設需要標準化先行，在這方面，已全面上線的全國統一的醫保信息平臺提供了經驗借鑒。一方面，建議建立社會保險基礎數據標準、工作規范、公共服務標準、評價監督標準等大標準體系，形成共建共享、標準統一、可銜接交換的“通用語言”，如社會保險基本業務標準、經辦機構與人員標準、服務流程標準、信息交互標準等。另一方面，建議在完善社保政策基礎上，盡快推進社保業務流程規范化，加強信息共享和業務協同。推行全國社保主要業務流程統一，如參保繳費、費用征收、待遇發放、基金監管、權益記錄查詢等，以及跨部門、跨層級、跨區域的信息共享機制。
第三，提升系統應用能力，助力社保精細化管理。全國統一的社保信息系統建設目的是解決重復參保、轉移接續、增強基金抗風險能力，提升社保公共服務的可及性和均等化水平，滿足人民群眾對社保服務便利可及的需求。建議強化信息系統在優化社保業務流程方面的應用，推行社保業務無差別辦理;積極推進人力資源社會保障行業跨業務、跨層級、跨部門信息共享和業務協同，用數據評估制度運行情況、防控基金風險。在地方層面實現跨部門共享比對和人力資源社會保障部門內部跨業務共享比對，同時運用部級匯聚的社?？ǔ挚ㄈ藛T、就業、社保等全國數據和跨部門共享接口，實現跨層級、跨部門共享比對;強化社保經辦智能化、服務便捷化、管理精準化，對目前地方各類社保公共服務平臺進行規范，逐步建立專業化程度較高、操作流程簡便、界面友好的線上服務窗口，盡快實現社保服務“掌上辦”“隨時辦”“隨地辦”。將傳統服務與智能創新相結合，為老年人提供更周到、更便捷的智能化適老服務。
