中國自改革開放以來，已經基本形成了一個統一的商品市場，但要素市場的發育相對于建設高標準市場體系而言，始終存在突出短板。近年來在商品市場上，也出現了地方保護和區域壁壘復活的現象，值得警惕。在新發展階段，如何進一步完善包括商品市場和要素資源市場在內的市場機制，形成全國統一的大市場?中共中央、國務院4月10日公開相關意見，對加快建設全國統一大市場給出方向指引。
這份《關于加快建設全國統一大市場的意見》(下稱《意見》)于2021年12月中央深改委會議上審議通過。澎湃新聞從國家發改委相關人士處了解到，此次統一大市場《意見》出臺，旨在解決長期以來存在的地區間市場分割，進一步打通阻礙要素流動的體制機制，市場分割等問題。
《意見》要求，從市場基礎制度和設施、要素資源市場、商品服務市場、市場監管、規范不正當市場競爭和市場干預行為等方面采取改革措施，推動形成統一市場。
如何理解統一大市場?目前的市場化改革面臨哪些亟待解決的問題? 未來，統一大市場如何發揮市場機制和價格信號的作用?為此，澎湃新聞記者采訪了國民經濟研究所副所長王小魯。
王小魯長期關注中國市場化改革進程，從1997年至今，國民經濟研究所持續發布全國各個省、自治區、直轄市的市場化指數。市場化指數由五個方面指數組成，分別是：政府與市場的關系;非國有經濟的發展;產品市場的發育程度;要素市場的發育程度;市場中介組織的發育和法治環境。他們多年的研究發現，各地區的經濟發展程度與市場化改革的進程高度相關。目前全國經濟發展程度相對較高的省份，都是在市場化改革進展中走在前面的省份。不僅如此，他們的研究還證實，市場化程度較高的省份，收入差距也相對較小，收入分配相對更公平。
王小魯坦言，什么是全國統一大市場?還有各種不同的理解。他認為，統一的市場并不是由政府之手來進行統一，而是通過消除對市場公平競爭的阻礙，消除行政壁壘，消除對市場的不當干預，形成一個商品自由流動，要素自由配置的市場，這才是一個統一的大市場。
中國是一個大國，中國內地有31個省級行政區;在省、區、市之間沒有關稅保護，沒有價格壁壘，沒有人員出入境管理，也不應該有行政性封鎖。在這種情況下，這個市場應該是統一的。但現在有些因素確實影響了市場的統一。當前應該著力解決的是阻礙商品和要素自由流動的體制機制，解決市場分割問題，解決要素市場、商品市場存在的地方保護主義和行業壁壘問題。
國民經濟研究所去年發布的《中國分省份市場化指數報告(2021)》(下稱《報告》)提出，重振市場化改革是中國經濟當前面臨的最重要任務。
在王小魯看來，目前中國存在市場不完善的問題，突出表現為行政性壟斷、不公平競爭和對市場的不當干預。從地區之間的關系來看，不少地方政府對本地企業進行保護，對外來企業的商品銷售或其他市場經營活動進行干預，設置障礙，形成不平等的競爭條件，這是影響市場統一的一個突出因素。
另外涉及到不同行業的問題，有些行業行政性壁壘過高，民營企業進入很困難。有些壁壘是無形的，不是所有的企業都能進入。“有的企業進得去，有的則進不去，這取決于政府批不批。”王小魯說，有些行業存在比較多的行政性限制，這也是影響市場統一的因素。
另外還包括一些臨時性的行政干預。例如去年在能耗雙控中，由于過多采取了行政限制措施，帶來能源緊張和各地為完成雙控任務而拉閘限電，對經濟造成不利影響。某個地區能耗超標了，被亮紅牌，受到行政督察，這個地方為完成任務就只能拉閘限電。它直接影響了企業的正常生產、正常經營。這類對市場的額外干預都是影響統一市場的因素。
此外，還涉及到不公平競爭的問題。在一個統一的市場中，各類企業應當享受平等地位，展開公平競爭。如果待遇不平等，厚此薄彼，就不是一個統一的市場。比如民營企業和國有企業之間是否處于平等競爭的地位?各級政府、銀行等是否更偏愛國企和大企業?一些行政壟斷領域的門檻設置是否適當?是否阻礙了高效率企業的進入和發展?“通過健全制度，保護競爭，保證市場配置資源，讓市場主體能夠依法在一個合理的制度框架下公平競爭，這都是統一大市場應該解決的問題。”
王小魯認為，從改革開放至今，中國經濟的要素市場發育還仍未到位。最近幾年又發現，商品市場上的地方保護主義又有強化的趨勢，這意味著商品市場的市場化程度也出現了某些倒退，值得警惕。
王小魯認為，在各種影響統一的市場運行機制的因素中，有些地方政府不考慮經濟和社會效益、不顧還款能力，過多地借債投資，也是重要的影響因素。這些低效或無效投資擠占了企業的可用資源，變相擠占了居民的正常收入和消費，都會對市場運行造成不良影響。宏觀政策如果把握不當，過多采用貨幣刺激，也會造成同樣的不良影響。
他強調，統一的大市場，絕不是統一的計劃經濟，不能夠政府什么都管。如果政府什么都管，那就不是統一的市場，而恰恰是妨礙了統一的市場。
“我國既然是市場經濟國家，市場要對資源配置起決定性作用，那么政府對市場的干預必須保持在合理限度以內，政府不能夠凌駕于市場之上來配置資源，這其實是統一市場的應有之意。”王小魯說。
最后，王小魯建議，在新發展階段，中國繼續推進市場化改革的重點包括：改善政府與市場關系，落實市場在資源配置中的決定性作用;減少對市場的行政干預，促進市場對內對外開放;繼續改善民營企業營商環境，實現公平競爭。
