【編者按】 2021年具有特殊重要性，是“十四五”開局之年、現代化新征程開啟之年，也是中國共產黨成立100周年，在這個重要的時間節點，中國共產黨第十九屆中央委員會第六次全體會議于11月8日至11日在北京召開。未來，我們將面對一個更加動蕩的世界，中國要先把自己的事情辦好，就是要堅持發展和改革。

　　日前， 社會科學報專訪了我會會長彭森，他強調，改革是決定當代中國前途命運的關鍵。中國的市場化改革和高水平對外開放，既為建設社會主義現代化強國提供了動力和保障，也將為建設更美好的世界作出更大的貢獻。

　　記者：今年是“十四五”開局之年，也是中國共產黨成立100周年。前不久，中央正式宣布中國全面建成了小康社會。從今年開始，中國已開啟全面建設社會主義現代化強國的新征程，向著第二個百年的奮斗目標邁進。您認為中國經濟的航船能夠歷經風浪、奮勇向前的原因是什么?

　　彭森：作為全球人口最多的國家和世界上最大的發展中國家，中國全面建成小康社會，讓國家更富強、人民更幸福、社會更穩定，本身就是對世界和平與發展的巨大貢獻。

　　改革開放以來，1979年至2020年，中國國內生產總值年均增長9.2%，這高于同期世界經濟增長2.7%左右的水平，成為世界經濟增長的重要引擎。自2006年起，中國連續15年成為世界經濟增長的最大貢獻國，對世界經濟增長的市場貢獻率超過30%。2008年，全球遭遇嚴重金融危機，世界經濟受到重創，中國采取一系列有效措施成功應對危機，經濟迅速回升向好，保持中高速增長，成為世界經濟增長的穩定器和動力源。

　　新冠肺炎疫情發生后，中國率先擺脫疫情，率先實現復工復產，率先實現經濟增長由負轉正，再次成為推動全球貿易和經濟復蘇的重要引擎。中國經濟的航船經歷狂風暴雨，能夠頂著風浪奮勇向前的原因就是，經過40年改革開放的艱辛探索，我們找到了符合中國國情的發展道路，我們堅持改革開放不動搖，我們已初步建立起了具有中國特色的社會主義市場經濟體制，以及與之相適應的一整套法律制度。事實再次證明：改革是決定當代中國前途命運的關鍵一招。

　　記者：當前，世界正面臨著百年未有之大變局。國際經濟、政治、科技、文化、安全格局都在發生深刻變化，新一輪科技革命和產業變革深入發展，國際力量對比深刻調整。加快構建新發展格局，是黨中央根據我國發展階段、環境、條件變化提出來的，是重塑我國國際合作和競爭新優勢的戰略抉擇。對此，您作何理解?

　　彭森：近年來，經濟全球化遭遇逆流，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發展構成威脅。特別是百年變局與世紀疫情交織疊加，雖然今年以來全球經濟復蘇的勢頭加快，但新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，國際形勢中不穩定不確定性明顯增多。“十四五”時期，我們將面對一個更加動蕩變革的世界，面對更多逆風逆水的外部環境。

　　世界上國家之間的競爭，說到底還是制度的競爭、體制的競爭。中國化危為機，在危機中育新機，于變局中開新局，必須眼睛向內，立足國內，先把中國自己的事辦好。自己的事無非兩點：發展，改革。按照新的發展理念，今天的發展是高質量發展，以人民為中心的發展，而改革是發展的根本動力。

　　今年年初召開的中央深改委第十八次會議提出，充分發揮改革的突破和先導作用，以更深層次改革、更高水平開放服務經濟社會發展大局，以制度優勢應對風險挑戰的沖擊。中央特別強調，要充分發揮全面深化改革在構建新發展格局中的關鍵作用。

　　表面上看，構建新發展格局是發展問題，但本質上是改革問題。因為構建新發展格局不僅要轉變發展方式，推動科技創新和產業結構調整升級，更要突破原有的利益格局，破除一切制約高質量發展、高品質生活的體制機制障礙，包括對政府與市場關系、中央與地方關系、城市與農村關系等重大格局進行調整。這些調整就是改革的題中應有之義。

　　構建新發展格局，以國內循環為主體，絕不是關起門來搞經濟封閉運行，而是國內國際兩個循環良性互動、互相促進。中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。不論是深化商品、服務、資本、人才等要素流動型對外開放，還是推動規則、規制、管理、標準等制度型對外開放，實質上都是改革。

　　高水平對外開放既是對外經貿、投資領域加快營造市場化、法治化及國際化營商環境的改革，也在倒逼著與之聯系的國內各領域市場化改革的步伐進一步加快。通過進一步打開國門，促進進口來源多元化，推動建立多雙邊投資合作機制，以國際循環提升國內大循環的效率和水平，才能持續增強我國經濟對全球要素資源的吸引力、在世界市場的競爭力。

　　記者：十九大以來，中央強調堅持社會主義市場化改革的方向，用市場化改革的思路和辦法破解發展中遇到的矛盾和問題。特別是十九屆五中全會，部署了全面深化改革，構建高水平社會主義市場經濟的總目標、總任務。請問，現階段中國的市場化改革和對外開放應聚焦在哪些方面?

　　彭森：去年以來，先后就基本建成高標準市場體系、積極推進要素市場化配置改革、健全公平競爭審查制度、加快完善社會主義市場經濟體制等方面，出臺了一系列文件。同時，在堅持發展更高層次的開放型經濟，推動形成全面開放新格局方面邁出了重大步伐，包括自由貿易試驗區不斷擴容，海南自由貿易港進度加快推動，出臺全面深化前海深港現代服務業合作區和橫琴粵澳深度合作區改革開放方案等，不斷打造對外開放新高地。向世界宣告中國堅持市場化改革和高水平對外開放的決心?，F階段，中國的市場化改革和對外開放，主要聚焦在以下幾方面：

　　一是在培育更有活力、創造力和競爭力的市場主體方面，堅持有進有退、有所為有所不為，加快國有經濟布局優化、結構調整和戰略重組，推動國有經濟進一步聚焦戰略安全、產業引領、國計民生、公共服務的功能，向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業，向提供公共服務、應急能力建設和公益重要行業，向前瞻性戰略性新產業集中。

　　進一步放寬民營企業市場準入，破除招投標等領域各種壁壘。保障民營企業依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護。鼓勵民營企業積極參與國有企業混合所有制改革，對混改企業實行有別于國有獨資公司的治理機制和監管制度。

　　二是在建設高效規范、公平競爭的國內統一市場方面，重點夯實產權制度、市場準入負面清單制度、公平競爭審查制度等市場體系基礎制度。關鍵任務是強化競爭政策的基礎地位，加強公平競爭審查制度的剛性約束，建立市場競爭狀況的評估制度。要推進能源、鐵路、電信、公用事業等行業競爭性環節市場化改革，在市場準入、要素使用、產權保護等方面，消除所有制的歧視和壁壘，對各類市場主體一視同仁，對國有企業不再實行基于所有制的補貼。

　　三是在推進要素市場化配置改革方面，重點是建立健全城鄉統一的建設用地市場，統籌推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革。要改革土地計劃管理方式，賦予省級政府更大用地自主權，探索建立全國性建設用地、補充耕地指標跨區域交易機制。要尊重人口流動的市場信號，破除勞動力和人才在城鄉、區域和不同所有制之間流動的障礙。關鍵是對戶籍制度進行改革突破，加快實行以經常居住地登記戶口的制度，在城市群內探索戶口通遷、居住證互認制度，逐步以居住證代替戶籍制度。

　　四是在國民收入分配制度改革方面，一方面是建立責權明確清晰、財力協調、區域均衡的中央地方財政關系，完善轉移支付制度，增強基層政府的財政保障能力。另一方面，要提高勞動報酬在初次分配中的比重，探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入;實施擴大中等收入群體行動計劃;適當提高直接稅比重，完善個人所得稅制度，加大稅收、社會保障、轉移支付對社會收入再分配的調節力度，更加積極有為地促進共同富裕。

　　五是在實行高水平對外開放方面，堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放。近年來，中國持續優化營商環境，為我國投資者提供更廣闊的空間，更優質的營商環境。在全球190個經濟體中，中國營商環境排名由2012年的第91位躍升至2020年的第31位。中國實行高水平的貿易和投資自由化、便利化政策，制定了外商投資法，落實準入后國民待遇，并將進一步縮減外資準入負面清單，促進內外資企業公平競爭。

　　中國還將建立健全跨境服務貿易負面清單管理制度，穩妥推進銀行證券、保險、基金、期貨等金融領域開放，深化境內外資本市場互聯互通，健全合格境外投資者制度。要進一步完善自貿試驗區布局，賦予其更大改革自主權。特別是海南自貿港，對標當今世界最高水平的開放形態，按照貨物貿易“零關稅”、服務貿易“準入又準營”的方向，推進貿易自由化便利化，全面推進“極簡審批”投資制度。構建高標準自由貿易區網絡，推動區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)實施，積極推進加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協定(CPTPP)的進程。

　　記者：中國是世界經濟增長的重要穩定器和動力源，對于中國未來的發展，您作何期待?

　　彭森：世界好，中國才能更好;中國好，世界才會更好。中國是世界經濟全球化的受益者，也是公平正義、合作共贏的新型國際秩序的維護者，全球發展和公共產品的貢獻者和提供者。當前，中國的經濟總量超過100萬億元，占全球經濟總量的17%以上，成為世界經濟增長的重要穩定器和動力源。中國人均國內生產總值連續兩年超過1萬美元，為全球提供了潛力巨大的消費市場。

　　今天，“中國制造”和“中國服務”共同發展，“世界工廠”和“世界市場”互促共進。中國為世界各國企業提供更廣闊的市場、更寶貴的合作契機和更大的發展空間。中國的市場化改革和高水平對外開放，既為建設社會主義現代化強國提供動力和保證，也將為建設更美好的世界作出更大的貢獻。