工信部規劃司副司長　李北光

　　我今天演講目的只有一個，就是大家在今后一段時期貫徹四個全面戰略，實現十三五決勝小康的目標，一定要關注制造業。當前經濟改革，經濟轉型的重點、難點和出路都在制造業，分三個小的板塊給大家做一個匯報。

 

　　第一個板塊新工業革命和中國制造。

 

　　第二個板塊創新驅動突破路徑依賴。

 

　　第三個板塊從工業4.0到工作4.0。

 

　　大家知道2008年國際金融危機以后以美國為首的發達國家紛紛實施再工業化，制造業再回歸戰略。我們通常所說的新一輪科技革命和產業變革，核心大家可以把它歸納為德國提出的工業4.0模式，我們把工業4.0模式叫顛覆性技術。實際上4.0也是在1.0手工制作、2.0批量化的生產、3.0柔性化制造基礎上，不斷的螺旋式上升發展到今天的結果。4.0結合了1.0、2.0、3.0的優勢，摒棄了這幾個里面的缺點。我們說4.0核心標志為當前是用批量化的生產方式進行個性化定制和提供個性化的服務，它似乎回到了1.0手工定制，又保留了2.0批量化生產的優勢，又突破了3.0柔性化這種制造模式。不是某一項技術單向領域的突破，更關注是不僅僅是生產什么，而是用什么方式生產，這是我們真正關注從叫革命意義上的工業革命，它關注是用什么方式生產。我們用馬克思主義否定之否定唯物史觀分析技術，我們迎來生產方式技術上的改變。大家知道1784年英國引領第一次革命，一個一萬多人的軍隊在1840年就把我們GDP占到世界30%的所謂大國直接打入了半殖民地半封建社會，我們經歷一百多年的深重災難。美國引領第二次工業革命1780年大規模流水線生產方式，成為大國和強國。生產方式的改變，誰引領了這種生產方式，改變不僅僅是一個企業，一個實體經濟的面貌，恐怕更加改變大國地位和民族命運。

 

　　2010年我們織造業增加值達到1.9萬億美元，首次超過美國，在聯合國工發組織頒布500個細分品種里面，我們有220個產品產量達到了世界第一。成為第一制造大國，保持至今。但是我們大而不強，不強主要問題就是我們創新能力不強，而創新背后迫切需要全面深化科技體制、工業體制和整個國家的經濟體制、社會體制改革。所以在最新一輪的工業革命背景下中國制造何去何從？能不能化挑戰為機遇，成為我們必須思考和必須面對的問題。所以這一背景下我們2015年5月份國務院發布了《中國制造2025》，提出在保持中國制造規模優勢的基礎上，保持中國制造完整的生產體系、制造體系基礎上，以智能制造為主攻方向，推動中國制造全方位智能化轉型，為信息技術改造我們傳統企業，推動中國制造由中低端邁向中高端，由大轉強。

 

　　《中國制造2025》以問題為導向，核心主題就是創新發展，我們目前存在制造業五大問題，表現為我們創新驅動不強，質量不強、綠色不強、結構不強、人才不強。所以我們針對五大問題提出了五大方針。創新驅動、質量為先、綠色發展、結構優化、人才為本，又大又強主攻是強。針對這五大問題我們設計了九大任務和一個重要支撐。就是八橫一縱一支撐的格局。八橫針對我們目前制造業存在的共性問題。一縱就是《中國制造2025》提出十大重點領域，一個支撐就是人才支撐。以五大問題導向我們設計了我們的路徑。

 

　　第一個問題我們談了背景和中國制造目前的起點。下一個談一下創新驅動問題。我們創新驅動的難點和重點在什么地方？應該說2014年8月18日中央財經領導小組第七次會議首次提出了創新驅動發展戰略，創新的主戰場在哪里？我們看美國1963年到2003年數據，美國制造業占比12%，但是美國制造業占美國整個發明專利的90%，研發經費的60%以上，在美國實體經濟發展最好的1929年到1983年制造技術創新對美國經濟貢獻率達到75%以上。所以我們談創新的時候，如果不知道主戰場在哪里？我們打得是一場亂仗。所以經濟轉型取決于創新驅動，創新驅動成功取決于制造業轉型成功，而制造業目前的創新卻面臨巨大困境。

 

　　我們說2020年我們要全面進程小康，意味著我們每一個中國人的收入都要達到中等收入，但是如果我們創新，我們利潤空間不增長，我們將有可能陷入中等收入陷井。中等收入陷井可能世界銀行我們有一些經濟學家也給出了解釋，主要可能是民主化、貨幣自由化、私有化的問題，但是實際上從技術層面上來講，很多發展中國家在五六十年代進入中等收入，一直沒有突破中等收入高收入的門檻，是因為他們的制造技術長期依賴。

 

　　在工業化的過程中不斷從西方發達國家引進技術、引進裝備、引進理念。在工業化實現以后或者到了中期以后仍然沒有擺脫技術路徑的依賴。所以中國制造2025的核心問題就是擺脫我們制造技術轉型升級的路徑依賴。目前我們制造業規模以上企業研發投入強度，就是我們研發經費占銷售收入的比例2015年的數據還不到1%，就是我們一百塊錢的收入只拿出不到一塊錢做研發，我們體現出典型加工制造模式制造業。所以核心的問題中國制造2025就是要掌握核心自主技術，提高我們產業結構，把我們中低端向中高端邁進，走內涵式的發展道路，立足國際、高端競爭、實現由大轉強，完善技術創新供給體系。完善技術的供給的體系是我們掌握核心技術的邏輯起點。這樣才能根本上擺脫技術的路徑依賴問題。

 

　　但是大家現在看，我們雖然全社會口徑的研發投入達到了百分之二點幾，但是剛才我也說了我們規模以上制造業研發強度不到1%，和發達國家差2到3倍，發達國家普遍是2到3規模以上制造業。我們科技成果轉化率只有10%，發達國家的水平是40%左右。2乘4、3乘4，這是我們技術供給的差距。我們達到10倍以上技術供給的差距下，我們制造業會有多少利潤空間？如果制造業不掙錢，資本向哪里流，只能脫實就虛，在制造業里面表現利潤這么低，核心原因起點在哪里。我們發改委科技部在企業層面進行了大量的投入，大家看我們現狀創新載體多、創新資源散、技術孤島現象嚴重，結論就是我們談到國有企業的亮點，但是我們效率不高。根本問題長久以來在國家層面、區域層面，我們企業核心技術的前端，關鍵共性技術的供給長期缺失。1999年242家行業院所轉企以后，我們缺失的局面到今天已經長達16年，雖然有點狀的創新沒有對行業起到整體的創新帶動作用。發揮企業創新主體地位必須解決好企業的前端關鍵共性技術的供給問題。

 

　　在這個問題上應該說發達國家解決的一直是比較好的，我們前一段時間大量的宣揚德國的工匠精神，中國的中小企業平均壽命五年左右，工業中小企業壽命，德國壽命大家知道很長，但是這些企業平均壽命這么長，才能搞出名牌產品，才能搞出精益求精的工匠精神，但是它為什么那么長？因為它有一個關鍵共性機制，比較典型的就是弗勞恩霍夫應用研究促進協會，長期為企業提供技術非營利的公益性的研究機構。美國針對美國在高技術領域，新興產業領域他們所說的關鍵共性技術缺失問題，美國人形象的比喻叫“死亡谷”，奧巴馬政府提出用10億美元建15個國家示范創新中心，以國會發案方式進行確認，就是解決關鍵共性問題。我們不僅僅要瞄準企業層面創新，更要瞄準國家層面、區域層面創新體系是否完善。

 

　　供給側改革的重點是技術供給，沒有技術供給就沒有實體經濟的增長，我們還會走規模擴張的老路。而技術供給的關鍵就是關鍵共性技術。針對這個問題《中國制造2025》提出了制造業創新建設工程。我們就是通過建立一套比較合理的技術供給體制，改革共性技術的供給問題。

 

　　國家建立了共性技術的創新，加上我們基礎研發創新，加上企業的研發中心，才構成了完整的制造業創新體系。所以說自主創新是我們的核心，合作創新是我們的手段，國有企業前面也談到國有企業改革問題，我們國有企業的定位問題，我覺得現在還沒有解決，新時期為什么設立國有企業，恐怕它的主要目標是立足于國際競爭。所以中國制造2025就像我們剛才說美國制造業網絡創新計劃和德國的弗勞恩霍夫協會這樣立足于解決我們中國存在的共性技術問題。大家看到這些高峰我們沒有，比喻成八千米以上的高峰中國一個都沒有，青藏高原八千米以上的高峰有14座，全世界唯一的14座都在青藏高原上，為什么有這樣一個地理現象？青藏高原的海拔達到4500米，我們把湖南隨便一個山頭放上去都是雪線以上，西方國家100個創新企業，日本、美國遙遙領先，是因為這些企業都在高的海拔平臺上搞創新，而不是像我們企業在低海拔平臺上搞創新，所以《中國制造2025》就是打造支撐中國制造高端創新的青藏高原。

 

　　第三個小問題，前面談到我們背景必須把制造業作為創新的主戰場。第二個問題談到我們現在要抓技術供給側改革，尤其是關鍵技術供給側改革。第三個問題談我們用什么方式來抓？應該說中國制造我們從1949年一窮二白大約用30年左右的時間，到1978年建立獨立完整的工業體系，我們用計劃經濟做法。我們用1978年到2010年解決了從有到大的問題，第一，30年解決從無到有的問題，我們又面臨一個新的階段轉換，就是今天我們面臨從大到強的轉變，大約又需要30年左右的時間，這三個30年，又和我們中國第二個百年目標驚人的契合。從大到強關鍵問題是我們生產能力已經達到了一個歷史水平，但是我們生產關系確實要隨著生產能力的需要進行相應的調整。

 

　　當前發展生產力，必須同提高中國制造的創新能力，必須實現由大轉強。所以中國制造2020是我們目前實施供給側改革的主要抓手。推動中國制造2025的實施，不僅僅需要制造業、企業的努力，也需要工業管理體制、科技體制的改革，而當前改革的重點難點就是我前面談到的技術孤島現象，我們要思考如何提高政府公共服務、提供公共產品效率問題，提高科技創新的投入產出問題。前段時間我們有一個專家梳理了90年代美國兩萬個科技項目和我們中國八千個科技項目，美國經過修正以后糾錯以后的機制，國家財政支持的項目成功率達到75%，25%徹底無法挽回的。而中國我們的數據恰恰是相反的，75%是徹底無法挽回的，所以我們一定要看不光是創新什么？更要關注用什么方式來創新？這也是十八屆三中全會提出現代治理能力問題。所以這里面簡單給大家介紹一下什么叫做工作4.0，這是我一個形象比方。

 

　　我們在工業4.0的推動時代，不能用1.0的手工方式，前段時間我們長沙也申報了中國制造2025試點示范城市，也成立了領導小組，也確立了幾項重大工程。我們現在推動經濟，推動改革的辦法基本上領導小組加重大工程，1.0模式。

 

　　我們看看美國制造業創新網絡計劃它是怎么推動科技創新的，美國把制造業創新流程分成九級，TRL技術就緒度，只支持國家財政基金支持四到七級，關鍵共性技術這一段，缺失中間那一段，同樣級別下有六個企業進行競爭，可能有三個在第六級，有三個在第七級，我支持第七級，第七級里的三個企業，我要看市場給多少投資，風險投資、天使投資、基金投資、銀行貸款、自籌，國家只支持要求補貼最小的項目，美國提出用10億美元建15個世界最先進的創新中心。所以利用美國思路我們在第一家《中國制造2025》試點示范城市寧波提出了一個工作4.0模式，給大家簡單介紹一下。

 

　　首先它在辦公室層面提出推進中國制造2025的標準框架，建立了一個標準。在企業層面建立了一個標準，在市場層面建立了一個標準，中、高、低都有標準。第一個表辦公室的工作表，寧波把政府產業或者企業、學校、研究機構和中介機構、金融機構、孵化器進行了全面梳理，技術創新的資源到底在哪？然后又把政策、法規、標準又放在一個平臺上進行比較，什么叫市場？市場就是比較提高效率的問題。

 

　　第二個在企業層面建立一個底層設計，就是企業申辦政府財政基金，告訴政府你現在在第幾級，政府重點支持四到七級。四級以下由天使基金去支持，四級以上由私募基金去支持。市場也建立了一個框架，所以在三個框架下大家看解決了什么問題？第一個層面百分之以上的科技成果可以直接轉化不需要政府財政資金支持了，解決了信息不對稱問題。需要政府解決的，政府只解決其中一部分，最小那一部分。政府也解決不了的，軍隊需要的由國防單位去考慮?？倳浾f我們抓鐵有痕、踏實留印，我們不能用模糊的語言、陳舊語言搞我們管理，在我們操作層面、執行層面不可以。所以寧波通過大數據方式，用現代管理的手段形成一個數據庫，用大數據的分析，分析上一年的工作問題提出下一年的工作目標，不斷的校正、映射。所以大家一定要注意，我們當前生產力發展階段確實發生了變化，我們從大國轉向強國，我們創新路線，我們產業政策，我們科技政策要全面改革。而改革目前到了攻堅期最需要是什么？是我們共產黨人的精神和意志。敢于擔當、敢于犧牲。中國目前階段就像飛機突破音障這一階段，超音速飛機突破音障這一階段。

 

　　實際上我們從1840年到現在我們已經經歷了很多艱難困苦才走到今天，最典型的人物就是楊靖宇，我還是要講一下這個故事，因為我對這個故事印象太深了，楊靖宇1940年犧牲的時候，有四個叛徒出賣了他，其中一個叛徒是當地的一個農民告知楊靖宇藏身地點，他孤身一人的時候。當時楊靖宇跟他有一段對話，解放以后我們史料披露出來了，當時那個農民勸楊靖宇投降，如今滿洲不殺投降的人你投降吧，楊靖宇沉默一會兒跟這個老鄉說一句話，老鄉如果我們中國人都投降了，還有中國嗎？中國是每一個中國人的中國。我們已經有五六代人為了我們中華民族的偉大復興付出了艱苦卓絕的代價，2012年習近平同志參觀復興之路的時候，把我們中華民族偉大復興概括為中國夢，制造強國建設就是支撐我們中國夢的基礎?！吨袊圃?025》支撐著我們民族復興偉大的夢想，中央發出了動員令制造業要由大轉強，所以目前我們要圍繞著改革的重點難點，尤其是制造業重點是技術的供給側改革，全面深化我們體制機制改革?！尽陡母飪葏ⅰ酚浾邔O錚整理】