黨的十八屆三中全會以來，中央聚焦深層次體制機制改革，推出了一系列重大措施。與以往的改革相比，新時代的改革更側重頂層設計，更注重改革的系統性、整體性和協同性。習近平在2019年9月召開的深改委第十次會議上指出，“現在要把著力點放到加強系統集成、協同高效上來”。

在浦東開發開放30周年慶祝大會上，習近平對浦東提出最新要求：“在改革系統集成協同高效上率先試、出經驗。”

什么是改革系統集成？這種改革方法跟以往有什么不同？今天小組就聊一聊這個話題。

上海浦東（圖源：網絡）

一

從字面意思來看，系統集成是將原本相互獨立的多個系統，像“集成電路”一樣整合成一個整體，各系統之間有機協調工作，發揮更大的整體效益。

比方說，維持一幢辦公大樓的運行，涉及中央空調、供電供水、照明、安保等多個模塊，在這些模塊之上搭建一個總的管理系統，使幾大模塊之間統一協調、互聯互通。這個整合過程就是系統集成。

顧名思義，“改革系統集成”就是對各領域改革模塊的“系統集成”，需要用習近平強調的系統思維來思考全面深化改革。

習近平說得很清楚：“全面深化改革，全面者，就是要統籌推進各領域改革”，“這項工程極為宏大，零敲碎打調整不行，碎片化修補也不行，必須是全面的系統的改革和改進，是各領域改革和改進的聯動和集成”。

全面深化改革不僅宏大，而且是一項復雜的系統工程，需要頂層設計和整體謀劃，更需要對各項改革的關聯性、系統性、可行性進行研究。我們經常講膽子要大、步子要穩，其中的步子要穩就是須統籌考慮、全面論證、科學決策。

這也是新時代全面深化改革的特征。

二

習近平常用“深水區”來形容目前的改革現狀。改革深水區的一大特征就是，經濟、政治、文化、社會、生態文明等各領域改革之間緊密聯系、相互交融，任何一個領域的改革都會牽動其他領域，同時也需要其他領域改革密切配合。如果各領域之間的改革相互不配套，甚至相互牽扯，全面深化改革就很難推進，效果也大打折扣。

舉一個微觀層面的例子：城市管理中，由于缺少系統設計，一些領域的城市管理處于“九龍治水”狀態，像城市道路、綠化帶、下水道分別由不同部門負責，導致環衛工人將路面垃圾掃入旁邊的綠化帶，園林工人又將綠化帶的垃圾倒進下水道，市政工人將下水道掏出的垃圾放回路面，兜兜轉轉又回到原點。

又如科技創新領域的改革。科技創新涉及政府職能部門、科研院所、學校、企業、人才等等，這里面的創新鏈、產業鏈、資金鏈、政策鏈相互交織、相互支撐，改革一個環節或幾個環節是遠遠不夠的。如果不從更頂層的制度上解決部門領導拍腦袋、科技專家看眼色的問題，那么就無法把科學家從報表和審批等事務性工作中解放出來；如果政策不能激勵相關企業積極參與到研發中，也無法形成產和研的良性循環。

習近平指出，“容易的、皆大歡喜的改革已經完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭”。改革碰到“硬骨頭”，正是因為進入“深水區”后，牽涉的條塊利益太多，打破利益壁壘太難。

三

“系統集成”往往和“協同高效”同時出現。

如果說系統集成是方法，那么協同高效是追求的效果。協同就是要有統有分、有主有次，高效就是要科學合理、過程通暢。這要求我們出臺的政策在取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰。

所以，通俗地理解“改革系統集成”，就是1+1>2，打通淤點堵點，激發整體效應。但是，淤點堵點并不容易打通，如果說以前的改革強調“單兵突進”，那么當前進入“攻堅期”的改革必須要“聯合作戰”，這也是改革系統集成的難點。

而“聯合作戰”的關鍵是凝聚共識，只有目標一致才能“如臂使指”。正如習近平強調的：把最大公約數找出來，在改革開放上形成聚焦，做事就能事半而功倍。