習近平總書記出席深圳經濟特區建立40周年慶祝大會和視察廣東重要講話、重要指示精神，近期在廣東社會各界引發熱烈反響。

羊城晚報全媒體記者專訪了中國經濟體制改革研究會副會長、廣東省體制改革研究會會長周林生，他認為深圳有實力肩負起建設中國特色社會主義先行示范區的使命，“省級經濟社會管理權限”的下放也必將推進服務型政府建設，提升深圳的政府決策范圍和效率、強化深圳特區在粵港澳大灣區的重要引擎地位、區域資源整合、帶動、輻射能力，賦予深圳更大的改革發展空間。

深圳有實力肩負起建設先行示范區的使命

羊城晚報·羊城派：深圳建設中國特色社會主義先行示范區有何優勢？

周林生：一是特區精神優勢。特區在40年的改革拼搏中創造出的 “特區精神”，具備豐富的內涵，包括敢闖敢試、敢為人先的開荒牛精神；務實高效、埋頭苦干的實干精神；奮發有為、敢于打硬仗的改革創新精神和開放包容、招賢納才的學習包容精神。

二是社會發展優勢。40年來，深圳取得了舉世矚目的增長奇跡和發展成就，使得深圳特區完全有實力且當仁不讓地肩負起建設中國特色社會主義先行示范區的使命。

三是體制機制優勢。深圳的核心競爭力，在于深化體制機制改革從未停步，在于鑄就了強大的改革基因和傳統。深圳在改革開放的偉大實踐中總是始終緊緊扭住中國特色社會主義體制機制創新這個關鍵，充分發揮特區體制機制創新的保障和推進作用，通過全面深化改革激發制度活力、釋放制度紅利、形成體制機制優勢。

四是人才集聚優勢。深圳在人才引進方面的政策系統、周密而且全覆蓋，吸引力特別強，長期以來形成了“移民城市”聚天下英才而用之的良好局面。在吸引國內人才方面，2019年中國最具人才吸引力城市100強中滬深京居前三；在吸引國際人才方面，截至去年底，深圳已累計認定國內高層次人才9000余人，累計引進海外留學人員超過13萬人。

“省級經濟社會管理權限”是一個含金量頗高的待遇

羊城晚報·羊城派：您覺得《深圳建設中國特色社會主義先行示范區綜合改革試點實施方案（2020－2025年）》和授權清單中，最大的亮點是什么？

周林生：我認為亮點包括三大方面：首先，土地制度改革的深化將助力社會建設領域加快彌補短板。與經濟建設相比，深圳的社會建設相對滯后，其中深圳的教育、醫療、住房是最大的短板?！秾嵤┓桨浮分朴喌耐恋刂贫雀母镎撸欣谏钲诮鉀Q當前建設用地嚴重不足的問題，特別是住房方面的突出問題。

如：《實施方案》提出“將國務院可以授權的永久基本農田以外的農用地轉為建設用地審批事項委托深圳市政府批準”，這項權力的下放將使深圳在土地使用方面擁有更大自主權，大大縮短土地轉用的審批的流程，提高用地審批的效率，加快重大項目上馬與實施速度。

《實施方案》還提出“支持在符合國土空間規劃要求的前提下，推進二三產業混合用地”，直接打破商業用地和工業用地的楚河漢界。《實施方案》還提出推進農村土地制度改革，深汕合作區有300多平方公里的農業用地，這里面的開發利用空間就很大。

其次，在經濟發展領域大力加快資本市場改革創新?！秾嵤┓桨浮分С稚钲谠谫Y本市場建設上先行先試，這將是深圳資本市場的大利好。資本市場的發展還直接關系著深圳科技創新環境的優化。國家對深圳資本市場的大力支持，將大大地增強深圳的城市競爭實力、城市合作資源。

最后，支持特區立法權加大力度先行先試，進一步強化深圳特區的制度優勢。經濟特區的最大體制優勢就是擁有特區立法權。

《實施方案》提出：支持深圳用好用足經濟特區立法權，擴寬深圳經濟特區立法空間。這對深圳意義重大，經濟特區可以率先出臺具有前瞻性和引領性的改革措施。在全面推進依法治國的背景下，重大改革必須于法有據，要在依法依規的軌道上推進改革。深圳為完成其所肩負的改革創新任務，比以往任何時期都更需要特區立法權。

羊城晚報·羊城派：廣東將舉全省之力推動深圳開展綜合改革試點，在累計下放1480項省級經濟社會管理權限的基礎上，年底前再下放一批省級權限。這對深圳開展綜合改革試點有什么意義？

周林生：“省級經濟社會管理權限”是一個含金量頗高的待遇。擁有省級經濟管理權限，意味著一個城市在經濟社會管理方面，有望享有省一級政策制定權、規劃審批權、對外經濟合作權、金融和稅收等宏觀經濟調控權、項目審批權等，這必將提升深圳政府的決策范圍和效率、強化深圳特區在粵港澳大灣區的重要引擎地位、區域資源整合、帶動和輻射能力，賦予深圳更大的改革發展空間。

深圳作為粵港澳大灣區的核心城市、重要引擎，應大力提高綜合承載力，這對引領區域經濟發展、增強輻射帶動能力具有十分重要的意義。而深圳多年來已經處于經濟社會體量較大而相應空間環境明顯不足的情況之下，深圳目前也是全國產業、資本溢出規模最大的全國經濟中心城市。

因此，應賦予深圳更加充分的省級經濟社會管理權限，使深圳能夠進一步突破體制機制、土地空間、能源水耗、基礎設施建設等方面的制約，更好發揮輻射帶動作用。

經濟特區、自貿試驗區、粵港澳大灣區、先行示范區，不是替代關系

羊城晚報·羊城派：深圳建設經濟特區、自由貿易試驗區、粵港澳大灣區、先行示范區之間是什么關系？

周林生：一方面，“四區”之間確實有歷史傳承的關系，是深圳不同發展時期出現的功能區定位，反映了不同發展時期深圳所承擔的改革發展重任和職責使命。

另一方面，我們一向提倡“四區聯動”，四區之間并不是可以互相替代的關系。在今天，四區還承擔著不同的主攻方向、不同的職責使命，還有著不同的資源、不同的優勢！

比如經濟特區最大的優勢是特區立法權；自由貿易試驗區則接過了經濟特區在新時代的經濟改革重點任務，就是如何打造市場化、法治化、國際化的營商環境，完善要素市場化配置；粵港澳大灣區要求深圳跳出深圳看深圳、建設深圳，既要求深圳要有自我發展特色、發展優勢，又要求深圳與區域其他城市協同發展、互動發展、合作共贏；先行示范區要求深圳從經濟體制改革單一維度改革邁向經濟、行政、社會、文化、環境五位一體的全面改革，充分體現新時代改革開放的系統性、整體性、協調性。

羊城晚報·羊城派：廣深如何聯動發展，雙方可以在哪些領域加強合作？

周林生：去年9月，廣深簽署了《廣州市、深圳市深化戰略合作框架協議》，明確了支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區、共建國際科技創新中心、打造國際性綜合交通樞紐、共建具有國際競爭力的現代產業體系、共建宜居宜業宜游優質生活圈等任務。目前，廣深雙城合作已經取得了多項合作成果，雙方在科技、交通、產業、民生、教育和文化方面，合作領域廣、效率高。

下一步，廣州和深圳的聯動發展還大有可為、空間很大，雙方還可以在生態文明建設、社會治理、大數據治理、新基建布局、產業科技開發區聯動發展等方面攜手合作。

如：在科技創新方面，廣州可以發揮雄厚的科研優勢，為深圳的創新發展提供智力和人才支撐，并促進大院大所的科研成果在深圳進行孵化、轉化。

在民生教育方面，廣深在就醫、就讀、購房等方面加快推進同城化，廣州也可以在深圳開辦更多的綜合醫院和?？漆t院、著名高校的分院、分校。在資本市場方面，深圳則可以發揮其資本市場優勢，協助廣州對更多具備潛力的企業進行輔導和培育，并最終走向IPO和上市。

同時，深圳還可以在其支柱性產業領域，通過產業協同發展、資源共同開發、利益合理分享等體制機制，不斷增強新時代廣州會展產業的創新和發展等，最終推進形成各自經濟特色鮮明突出、產業分工清晰有序、城市協同強勁有力的優勢互補、錯位發展的創新型粵港澳大灣區城市體系。